Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 28.09.2020 року № 47 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 07.08.2020 року, тендерні пропозиції приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник» (далі – ПРБФ «Комунальник»), товариства з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Комфорт-Буд» (далі – ТОВ «УК «Комфорт-Буд»), витяги з протоколів розгляду тендерних пропозицій від 15.09.2020 року та 16.09.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2020 року, договір про закупівлю від 28.09.2020 року № 47, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.10.2020 року та 12.10.2020 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (пункт 13 локального кошторису 2-1-1, пункт 19 локального кошторису 2-2-1, пункт 12 локального кошторису 5-1-1, пункти 11, 13, 16 локального кошторису 6-1-1(І-черга) та пункт 12 локального кошторису 2-1-1, пункт 2 локального кошторису 3-1-1, пункти 17, 18 локального кошторису 5-1-1, пункти 3, 7 локального кошторису 5-1-5 (ІІ-черга) Додатку № 6 тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробника з виразом або «еквівалент» без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» установлено, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 10 Додатку № 7 Порядку № 1107, зокрема, вантажопідіймальних кранів та машин, підйомників здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Відповідно до даних розділу II «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ТОВ «УК «Комфорт-Буд» у складі тендерної пропозиції (файл «Кошторис 1-а черга ч. 2»), вказаним учасником для виконання робіт, передбачених технічним завдання (Додаток № 6 до тендерної документації), заплановано використання автопідйомника ЗІЛ, вартість роботи якого включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» відсутня копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, або копія дозволу (який видавався роботодавцеві, виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно пункту 6 Порядку № 1107 в редакції чинній до 12.03.2020 року), на експлуатацію (застосування) вищевказаної машини підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам пункту 5 Додатку № 4 тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
Про розгляд висновку про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
01.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція території благоустрою бульвару Нового в місті Житомирі» (CPV ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-24-007957-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Просимо надати інформацію, чи надано переможем процедури закупівлі ТОВ «УК «Комфорт-Буд», під час укладення договору підряду від 28.09.2020 року № 47, Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, відсутність якого стала підставою для відхилення тендерної пропозиції ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, з наданням документального підтвердження (скановану копію дозволу).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.10.2020 · Замовник: Про надання пояснень
За результатом розгляду Запиту про надання пояснень від 01.10.2020 Управління капітального будівництва Житомирської міської ради (далі – Замовник), наданого у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету закупівлі: «Реконструкція території благоустрою бульвару Нового в місті Житомирі» (CPV ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (номер закупівлі UA-2020-07-24-007957-b), повідомляє таке.
Тендерною документацією по предмету закупівлі: «Реконструкція території благоустрою бульвару Нового в місті Житомирі» (CPV ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» передбачено види та обсяги робіт, що закуповуються, які наведені у Технічному завданні (Додаток 6 до Тендерної документації).
Такі роботи, як виконання археологічних розкопок (виконання археологічних досліджень), Технічним завданням (Додаток 6 до Тендерної документації) Замовником не передбачались.
Проте, учасником закупівлі ПРБФ «Комунальник» у ціну своєї тендерної пропозиції було включено вартість археологічних розкопок (виконання археологічних досліджень). Зазначене підтверджено наданим ним зведеним кошторисним розрахунком.
Замовником це було розцінено як пропозиція покращеного предмета закупівлі та за результатами розгляду його тендерної пропозиції ПРБФ «Комунальник» було визнано переможцем закупівлі.
Тому, у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю переможця процедури закупівлі ПРБФ «Комунальник» було проінформовано про те, що під час укладення договору про закупівлю він повинен надати документи, які переможець процедури закупівлі повинен надати для укладення Договору про закупівлю відповідно ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та Додатку 6 до Тендерної документації, у тому числі чинний Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, виданий Міністерством культури України.
Однак, під час укладення договору переможець закупівлі ПРБФ «Комунальник» не надав чинний Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, виданий Міністерством культури України, у зв’язку з чим його тендерну пропозицію було відхилено відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо визначення переможцем і підписання договору з ТОВ УК «Комфорт-Буд» повідомляємо таке.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ УК «Комфорт-Буд» була сформована договірна ціна відповідно до Технічного завдання (Додатку 6 до Тендерної документації).
ТОВ УК «Комфорт-Буд» як учасником у складі своєї тендерної пропозиції було наведено виключно ті види робіт, які було вказано у Технічному завданні (додаток 6 до Тендерної документації).
Виконання археологічних розкопок (виконання археологічних досліджень) ТОВ УК «Комфорт-Буд» не пропонувалось, а замовником не вимагалось.
Тому такі роботи, як виконання археологічних розкопок (виконання археологічних досліджень), не були включені до складу договірної ціни при укладанні договору.
У зв’язку з цим переможець процедури закупівлі ТОВ УК «Комфорт-Буд» при підписанні договору не повинен був надавати Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, виданий Міністерством культури України.
При цьому, на виконання вимог ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем закупівлі по предмету закупівлі: «Реконструкція території благоустрою бульвару Нового в місті Житомирі» (CPV ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» Товариством з обмеженою відповідальністю Управляюча Компанія «Комфорт-Буд» під час укладення договору підряду від 28.09.2020 року № 47 було надано завірені належним чином копії таких документів:
- Протокол № 1 Загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю Управляюча Компанія «Комфорт-Буд» від 19.01.2016 щодо призначення директора Балакішієва С.З.;
- Наказ № 1 від 20.01.2016 по підприємству ТОВ Управляюча Компанія «Комфорт-Буд» щодо вступу на посаду директора Балакішієва С.З.;
- Протокол № 28/09/20 від 28.09.2020 загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю Управляюча Компанія «Комфорт-Буд» щодо повноважень на підписання договору про закупівлю;
- Дозвіл № 526.17.18 від 16.06.2017 на виконання робіт підвищеної безпеки.
Таким чином, ТОВ УК «Комфорт-Буд» як переможцем закупівлі було у повному обсязі і належним чином виконано вимоги Тендерної документації та ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
07.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція території благоустрою бульвару Нового в місті Житомирі» (CPV ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-24-007957-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Просимо завантажити кошторисну частину проектної документації (локальні кошториси з обсягами та переліком робіт).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2020 · Замовник: про надання документів
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету закупівлі: «Реконструкція території благоустрою бульвару Нового в місті Житомирі» (CPV ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (номер закупівлі UA-2020-07-24-007957-b), управління капітального будівництва Житомирської міської ради надає скановані файли кошторисної частини проектної документації (локальні кошториси з обсягами та переліком робіт) по вищевказаному об'єкту.