Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону, частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Миргородський Агрошляхбуд» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета процедури закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі – Замовник) ID:UA-P-2020-07-23-001662-а на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 03.08.2020 №349, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції ПрАТ «Миргородський Агрошляхбуд», ВОЛОВЕЦЬКЕ КП "АГРОШЛЯХБУД" та ТОВ УКРБУДІНЖИНІРІНГ, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 14.08.2020 №383, від 20.08.2020 №396, від 25.08.2020 №406, повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ «Миргородський Агрошляхбуд» оприлюднене 25.08.2020, договір від 11.09.2020 №115.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:
- не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 14 частини другої статті 22 Закону);
- містить посилання на торгову марку (частина четверта статті 23 Закону);
- містить вимогу щодо надання Учасником «Договірної ціни» у паперовому вигляді (частина восьма статті 12 Закону).
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначених Замовником у тендерній документації, передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції наступної інформації та документів, а саме:
- підтверджуючі документи наявності асфальтобетонного заводу, а саме: копію договору поставки асфальтобетону, де має бути обов’язково зазначено марка суміші (пункт 6 розділу 3 тендерної документації та Таблиці 2 Додатку 4 до тендерної документації);
- для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, за переліком та в кількості не менше, визначеної Замовником в тендерній документації, зокрема ключовий персонал крім інших, повинен складатись з одного геодезиста та одного головного інженера (пункт 6 розділу 3 тендерної документації);
- для підтвердження інформації про виконання аналогічного договору, учасник повинен надати скан копiї аналогічного договору з усіма додатками, актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в), довiдок про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) (пункт 6 розділу 3 тендерної документації та Таблиці 4 Додатку 4 до тендерної документації);
- іншими вимогам тендерної документації передбачено надання учасником, зокрема копії паспорту або іншого документа, що посвідчує уповноважену особу (пункт 1 розділу 3 до тендерної документації).
Проте, за результатом моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Миргородський Агрошляхбуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначених Замовником у тендерній документації, а саме:
- наданий договір поставки від 17.07.2020 №7/2020 не містить інформації щодо марки сумішей, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Таблиці 2 Додатку 4 до тендерної документації;
- надана довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 20.08.2020 №22, містить дані лише про одну особу, яка виконуватиме функції головного інженеру та геодезиста, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Таблиці 3 Додатку 4 до тендерної документації;
- наданий аналогічний договір від № 21.10.2019 №4-130, укладений з Зіньківською міською радою, надано без додаткової угоди від 18.12.2019 №1, яка є невід’ємною частиною (пункт 14.2 договору), що суперечить вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Таблиці 4 Додатку 4 до тендерної документації;
- акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) не підтверджують в повному обсязі виконання робіт за аналогічними договорами від 01.10.2018 №299 та 26.09.2019 №1-96, що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Таблиці 4 Додатку 4 до тендерної документації;
- у складі тендерної пропозиції учасника відсутній паспорт уповноваженої особи, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПрАТ «Миргородський Агрошляхбуд» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 11.09.2020 № 115.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2020
Інформація у вкладенні
Запити й пояснення
02.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-23-003931-c) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у редакції, що діє з 19.04.2020, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Чому на порушення частини п’ятої статті 23 Закону пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації вимагається надання учасником Довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, про обов’язок Учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при виконанні робіт, що є предметом закупівлі за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020?
2. Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Чому в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
3. Пункт 1 Розділу З «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо завантаження до електронної системи закупівель у сканованому вигляді копію паспорту або іншого документа, що посвідчує уповноважену особу.
Просимо пояснити причину відсутності копії паспорта або іншого документа, що посвідчує уповноважену особу в складі тендерної пропозиції учасника – переможця ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД".
4. Відповідно до пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» мінімальна кількість операторів машин та механізмів (оператори машин/машиністи/водії) – кількість повинна бути достатньою для керування машинами і механізмами зазначеними в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Водночас, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку згідно форми Таблиці №1 додатку №4 щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Учасником – переможцем ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД" в складі тендерної пропозиції надано довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг від 11.08.2020, 20.08.2020 №22, накази про прийом на роботу з зазначенням посад працівників в тому числі: машиніст а/грейдера5 р – один чоловік, машиніст а/уклад4р – один чоловік, машиніст котка3р – один чоловік.
Також в складі тендерної пропозиції Учасником – переможцем ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД" надано довідки про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 11.08.2020, 20.08.2020 №24 з зазначенням кількості.
Просимо пояснити недостатню кількість операторів машин та механізмів (операторів машин/машиністів/водіїв) відносно кількості наявної техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) в Учасника – переможця ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД".
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.10.2020 · Замовник: Пояснення
Інформація у вкладенні