Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону (в оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ПРАТ "ПІВДЕНСПЕЦБУД", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Департамента інфраструктури Харківської міської ради (далі – Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-07-23-004027-c, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/д №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.08.2020, тендерну пропозицію ПРАТ "ПІВДЕНСПЕЦБУД", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.08.2020, договір від 10.09.2020 №1920, пояснення замовника, отримані 12.10.2020, 08.10.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник в Додатку 2 до тендерної документації визначив кваліфікаційні критерії, що не відповідають вимогам пунктів 1, 3 частини другої статті 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
Відповідно до зазначених у висновку зобов'язаннях, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення в подальшому. Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку по закупівлі UA-M-2020-09-25-000018 від 20.10.2020 року (код CPV за ДК 021:2015 – 45316000-5 – Монтаж систем освітлення і сигналізації) «Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкін, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний» усунено шляхом недопущення їх в подальшому.
Запити й пояснення
07.10.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом «ДК 021:2015: 45316000-5 — Монтаж систем освітлення і сигналізації» (Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкін, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-07-23-004451-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Відповідно до пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Чому в порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
2. Чому тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: в Додатку 2 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії, що не відповідають вимогам пунктів 1, 3 частини другої статті 16 Закону?
3. В Додатку 2 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію - наявності обладнання та матеріально-технічної бази вимагає надання у разі, якщо учасник залучає потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, листа в довільній формі за підписом субпідрядників/співвиконавців з інформацією (перелік) про наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, які перебувають в субпідрядника/співвиконавця (зазначити: найменування, основні технічні характеристики, форму володіння (власний, орендований тощо)).
Субпідрядником ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПМК» (довідка про обладнання та матеріально-технічну базу від 21.08.2020 №б/н) завантажено довідку, в якій відсутні основні технічні характеристики.
Субпідрядником ТОВ «ЛЕГІОНБУД» (лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для виконання робіт від 12.08.2020 №1208/1) завантажено лист, в якому основні технічні характеристики наведено не по всіх позиціях обладнання, механізмів і транспортних засобів (відсутні по п/п 26-29, 33-41).
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПРАТ "ПІВДЕНСПЕЦБУД" як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.10.2020 · Замовник: Відповідь-пояснення
По першому питанню, Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити певний перелік інформації. За результатами заповнення цієї інформації у електронних полях майданчика, формується оголошення про проведення відкритих торгів на веб-порталі «Prozorro». До теперішнього часу ДП «Прозорро» не реалізовано технічно можливість введення цієї інформації у електронне поле та подальше її оприлюднення у оголошенні про відкриті торги. Надається до огляду лист від електронного майданчику «E-tender» (лист додається). В якому міститься інформація, що електронний торгівельний майданчик «E-tender» працює відповідно до технічної реалізації ДП «Прозорро». Наразі така реалізація у закупівлях як поле «Мова(мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» відсутня. Зазначено, що вищевказане поле буде реалізовано ДП «Прозорро» у майбутньому. Щодо рекомендації оприлюднення цієї інформації у плані закупівель у полі «Примітки» не є доцільною, так як у сформованому оголошенні закупівлі цієї інформації зазначено не буде, поле «Примітки» не оприлюднюється в оголошенні. Отже, замовник не мав технічної можливості введення цієї інформації. Додатково повідомляємо, що інформація про «мову(мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» зазначена у тендерній документації по закупівлі код CPV за ДК 021:2015 – 45316000-5 – Монтаж систем освітлення і сигналізації «Реконструкція схеми організації дорожнього руху на транспортному вузлі просп. Московський, вул. Академіка Павлова, вул. Лесі Українки, вул. Броненосця Потьомкін, вул. Тарасівська, вул. Польова, пров. Конюшенний».
По другому питанню, Згідно до частини першої та другої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
Щодо пункту 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, замовник вимагає учасника надати Лист в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника, з інформацією (перелік) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, які перебувають в учасника (зазначити: найменування, основні технічні характеристики, форму володіння (власний, орендований тощо)). У зв’язку з тим, що виконання робіт, що є предметом закупівлі не вимагає застосування будь-яких спеціальних технологій, замовник не вимагає наявність в учасника певної технології. А отже, кваліфікаційні критерії замовника відповідають вимогам законодавства.
Щодо пункту 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). За змістом пункту три частини другої статті 16 Закону зрозуміло, що замовник самостійно може встановити обсяг кваліфікаційного підтвердження процедури закупівлі. Відповідно до пункту другого частини другої статті 22 Закону замовником зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Отже, замовником встановлено мінімальний критерій з допустимих: інформацію щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору.
По третьому питанню, Субпідрядником ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПМК» (довідка про обладнання та матеріально-технічну базу від 21.08.2020 №б/н) завантажено довідку, в якій наявні основні технічні характеристики (додається).
28.08.2020 року замовником розглянуто пропозицію ПРАТ «ПІВДЕНСПЕЦБУД» код згідно з ЄДРПОУ 01416731 в цілому (протокол розгляду тендерної пропозиції від 28.08.2020, №б/н - додається). В ході розгляду, підстав для відхилення учасника передбачених статтею 31 Закону та тендерною документацією не встановлено.
Документи на які є посилання у відповіді - додаються (завантаженні окремими файлами).