Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону № 922. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922) (в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.08.2020 № 91, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БК «Скрутиничка», товариства з обмеженою відповідальністю «Перша Українська дорожньо-будівельна компанія», протоколи розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника від 02.09.2020 № 99, від 08.09.2020 № 103, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 24.09.2020 № 266. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушеннями вимог частини третьої статті 17 Закону № 922, а саме: містить вимогу щодо документального способу підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922, в той час як Законом передбачено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Разом з цим на порушеннями вимог частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить вимогу щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону № 922.
Запити й пояснення
05.10.2020 · Замовник: Заперечення до висновку
На висновок Державної аудиторської служби, опублікований 28.09.2020 року щодо порушень виявлених в тендерній документації на закупівлю послуг 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки по вулицям м. Старобільськ, Луганської області), оголошення за №UA-2020-08-12-000708-а, виконавчий комітет Старобільської міської ради Луганської області надає свої заперечення, а саме:
В констатуючій частині Висновку по проведенню моніторингу зазначені порушення вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон ), а саме: Замовник вимагає документального підтвердження відсутності відмови в участі у процедурі закупівлі передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до листа Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.08.2020 року № 3304-04_3485-06 « Щодо застосування статті 17 Закону» «Замовник встановлює в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених пунктами 5,6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, при цьому підтвердження таких підстав може бути передбачено в довільній формі.».
На порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту частини другої статті 22 Закону, а саме, що тендерна документація Замовника не містить вимогу надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону слід відмітити, що сама назва Додатку 3 до тендерної документації передбачає надання довідок у довільній формі ( одним файлом ) « Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Учасники подають однією довідкою (одним файлом).».