Послуги монтажу системи пожежної сигналізації з системою керування евакуюванням Сватівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Сватівської районної ради Луганської...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Всесвіт Телеком» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 29 та 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922) (в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.08.2020 № 103, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції ФОП Галушка Віталій Вікторович, товариства з обмеженою відповідальністю «Всесвіт Телеком» (далі – ТОВ «Всесвіт Телеком», Товариство), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.09.2020 № 113, повідомлення про намір укласти договір. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що на визначену пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації вимогу щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасником ТОВ «Всесвіт Телеком» надано довідку від 03.09.2020 № 2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому в переліку обладнання та матеріально-технічної бази зазначеної довідки відсутня інформація щодо наявності у учасника обладнання для виконання всіх видів робіт (послуг) визначених технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації). Так, технічною специфікацією до закупівлі визначено необхідність виконання робіт з розбирання та відновлення замощення, зокрема, улаштування одношарових основ товщиною 15 см iз щебеню фракцiї 40-70мм з межею мiцностi на стиск до 98,1 МПа[1000 кг/см2]; укладання щебеневих основ товщиною 5 см з напiвпросочуванням бiтумом; улаштування покриттiв товщиною 4 см iз гарячих асфальтобетонних сумішей та Перевезення сміття до 3 км. Однак учасник жодним чином не зазначив у своїй тендерній пропозиції про наявність у нього власного або залученого обладнання, техніки для виконання вищезазначених робіт та надав лист Вих. № 3 від 03.09.2020 щодо незалучення субпідрядних організацій. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Всесвіт Телеком» та визначив його переможцем процедури закупівлі, чим порушив пункт 1 частини першої статті 31 Закону № 922. Також слід зазначити, що учасником 04.09.2020 у складі пропозиції завантажено довідку щодо провадження діяльності на підставі електронної ліцензії Вих. № 08 від 08.09.2020.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.10.2020

Аргументовані заперечення

до висновку управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області у межах проведення моніторингу UA-M-2020-09-25-000009 закупівлі ID: UA-2020-08-20-000722-b від 25 вересня 2020 року та його зобов’язань, визначених у висновку

Відділом освіти Сватівської районної державної адміністрації у якості замовника було проведено аукціон на публічну закупівлю ID: UA-2020-08-20-000722-b. 16 вересня 2020 року Замовником прийнято рішення про намір укласти договір із ТОВ "ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ".

Проте, згідно Наказу № 59 від 24.09.2020 «Про початок моніторингу закупівель», управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області розпочато моніторинг процедури закупівлі № оголошення UA-2020-08-20-000722-b.

За результатом проведення такого моніторингу, 25 вересня 2020 року управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено висновок про результати моніторингу даної закупівлі.

Зокрема у висновку передбачено наступне: «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 29 та 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»

Враховуючи право подати аргументовані заперечення повідомляємо наступне.

Пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

У констатуючій частині висновку про результати моніторингу закупівлі вказані наступні підстави: «товариства з обмеженою відповідальністю «Всесвіт Телеком» (далі – ТОВ «Всесвіт Телеком», Товариство), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.09.2020 № 113, повідомлення про намір укласти договір. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що на визначену пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації вимогу щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасником ТОВ «Всесвіт Телеком» надано довідку від 03.09.2020 № 2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому в переліку обладнання та матеріально-технічної бази зазначеної довідки відсутня інформація щодо наявності у учасника обладнання для виконання всіх видів робіт (послуг) визначених технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації). Так, технічною специфікацією до закупівлі визначено необхідність виконання робіт з розбирання та відновлення замощення, зокрема, улаштування одношарових основ товщиною 15 см iз щебеню фракцiї 40-70мм з межею мiцностi на стиск до 98,1 МПа[1000 кг/см2]; укладання щебеневих основ товщиною 5 см з напiвпросочуванням бiтумом; улаштування покриттiв товщиною 4 см iз гарячих асфальтобетонних сумішей та Перевезення сміття до 3 км. Однак учасник жодним чином не зазначив у своїй тендерній пропозиції про наявність у нього власного або залученого обладнання, техніки для виконання вищезазначених робіт та надав лист Вих. № 3 від 03.09.2020 щодо незалучення субпідрядних організацій. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Всесвіт Телеком» та визначив його переможцем процедури закупівлі, чим порушив пункт 1 частини першої статті 31 Закону № 922. Також слід зазначити, що учасником 04.09.2020 у складі пропозиції завантажено довідку щодо провадження діяльності на підставі електронної ліцензії Вих. № 08 від 08.09.2020.»

Відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Державна аудиторська служба України здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі.

Згідно статті 2 зазначеного Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі.

Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.

Таким чином, висновок, складений за наслідками моніторингу закупівель, є ненормативним індивідуально-правовим актом, оскільки його виконання має безпосередній вплив на права і обов’язки відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Пунктом п’ятим Розділу ІІІ тендерної документації щодо закупівлі послуг ДК 021:2015: код 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Послуги монтажу системи пожежної сигналізації з системою керування евакуюванням Сватівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Сватівської районної ради Луганської області за адресою: 92603, Луганська обл., м. Сватове, пров. Промисловий 15), визначено наступне: «Для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати (завантажити в Систему) у сканованому вигляді наступні документи, які підтверджують його відповідність таким кваліфікаційним критеріям (подається в окремому файлі): 1) наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для провадження відповідного виду господарської діяльності згідно діючої ліцензії: довідка учасника в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника, повинна містити інформацію про найменування обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки, інструментів, їх технічний стан, тощо.»

Товариство з обмеженою відповідальністю «Всесвіт-Телеком» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 03.09.2020 № 2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази чим і виконав умови тендерної документації зважаючи на наступне.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» ліцензіат для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, повинен обов’язково мати наступну матеріально-технічну базу:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму).

Дане обладнання наведене в довідці учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Всесвіт-Телеком» про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Також додатково учасник зазначив інше необхідне обладнання та машини, механізми для виконання робіт, яке планує використовувати для виконання послуг, зокрема дрилі, шуруповерти, пістолет монтажний та ін.

Також довідка про наявність обладнання відповідає відомості ресурсів, що наведена в складі кошторисної документації. При розрахунку договірної ціни на підставі технічного завдання, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Всесвіт-Телеком» для виконання робіт: улаштування одношарових основ товщиною 15 см iз щебеню фракцiї 40-70 мм з межею мiцностi на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]; Укладання щебеневих основ товщиною 5 см з напiвпросочуванням бiтумом; Улаштування покриттiв товщиною 4 см iз гарячих асфальтобетонних сумiшей; - не застосовує машини і механізми, а планує виконати дані роботи вручну.

Так як недоцільно для улаштування 2.5 м2 покриття залучати субпідрядників, або орендувати автогрейдери, котки і т.д. Перевезення сміття до 3 км – учасник не вказує субпідрядників, виконання яких становить менше 20%, що відповідає пункту 7 Розділу ІІІ Тендерної документації.

Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Всесвіт-Телеком» 04.09.2020 у складі пропозиції завантажено довідку щодо впровадження діяльності на підставі електронної ліцензії Вих. № 08 від 08.09.2020. Цю помилку відносимо до формальної описки, так як учасник не може надати «майбутню» довідку. Також, хочемо зауважити, що дана довідка надана додатково до наказу на видачу ліцензії, тендерною документацією Замовника така довідка не вимагається.

Враховуючи викладене, у відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації відсутні законодавці підстави для відхилення переможця публічної закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Всесвіт-Телеком».

Крім цього відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації користувався своїм правом звернутися за роз’ясненнями про результат моніторингу закупівлі та зобов’язань, визначених у ньому (вказане звернення відображене в електронній системі закупівель), проте управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області роз’яснень не надано.

Таким чим висновок управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області у межах проведення моніторингу UA-M-2020-09-25-000009 закупівлі ID: UA-2020-08-20-000722-b від 25 вересня 2020 року прийнято без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Запити й пояснення