Висновок
1. На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовником опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. 2. На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Тендерна документація (ЗМІНИ) не містять електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в Тендерній документації (ЗМІНИ) встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації встановлено порушення пункту 16 статті 29 Закону, пункту 2 частини першої статті 31 Закону та пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.09.2020 №1.3/13 з дотриманням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію ДЕПАРТАМЕНТА РОЗВИТКУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ МАРІУПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) про закупівлю, річний план закупівель UA-P-2020-07-15-003484-c, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-15-003813-c, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.07.2020 № 127/1 (зміни внесені рішенням тендерного комітету - протокол від 24.07.2020 №127/2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ГАНИЦЬКИЙ ДАНІЇЛ ІГОРОВИЧ (далі - ФОП Ганицький Д.І.), звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-07-15-003813-c (дата формування звіту: 07 вересня 2020), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2020-07-15-003813-c, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовником опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Тендерна документація (ЗМІНИ) не містять електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Аналізом інформації та документів в електронній системі закупівель Prozorro встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Тендерної документації (ЗМІНИ) (далі - ТД) Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону (більш детально в ДОДАТКУ 1 ТД).
Відповідно до пункту 1 ДОДАТКУ 1 ТД для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям передбачено надання Довідки, складеної згідно форми Додатку 2, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання замовлення.
У ДОДАТКУ 2 ТД зазначено, що *До довідки включаються тільки таке обладнання, будівельні машини та механізми, устаткування та транспортні засоби, що будуть використовуватися при виконанні робіт.
Технічне завдання (ЗМІНИ) містять ОРІЄНТОВАНІ ОБСЯГИ РОБІТ, які передбачають найменування робіт і витрат:
Розділ 3 Побутова каналізація
– розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,5 м3 у відвал, група ґрунту 2 (шифр норми РН1-8-2);
– засипання траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1 (шифр норми РН1-12-1);
– ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2 (шифр норми РН1-14-1).
Розділ 4 Інші роботи
– перевезення сміття до 7 км у кількості 2,2405 т (шифр норми С311-7-М);
– перевезення сміття до 7 км у кількості 3,390445 т (шифр норми С311-7-М).
ФОП Ганицький Д.І. надано інформацію від 19.08.2020 № 31-1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Довідка ст.16.pdf 19 серпня 2020 07:30) в якій відсутні відомості про наявності у ФОП Ганицький Д.І. екскаватора місткістю ковша 0,5 м3, бульдозера потужністю 59 кВт, пневматичної трамбівки та будь-яких транспортних засобів, які необхідні для виконання робіт визначених розділом 3, 4 Технічного завдання (ЗМІНИ) «Капітальний ремонт інженерних мереж житлового будинку ОСББ (м. Маріуполь, вул. Полтавська, 5) (водопровід та каналізація), у відповідності з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)».
Тобто на порушення норми п. 16 ст. 29 Закону Замовник не виявив невідповідності в інформації та не звернувся до учасника з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, згідно з протоколом від 19.08.2020 № 127/6 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем ФОП Ганицький Д.І. та укладено з ним договір.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2020
Замовником усунені порушення законодавства в сфері державних закупівель, а саме договір №1.3/13 від 07.09.2020р. розірвано. Додаткова угода про розірвання договору №1 від 13.10.2020р. через електронну систему закупівель оприлюднена 15.10.2020р. об 09:38
Оцінка ДАСУ від 15.10.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору від 07.09.2020 № 1.3/13 на підставі додаткової угоди від 13.10.2020 №1 . Звіт про виконання договору про закупівлю від 15.10.2020.
Запити й пояснення
29.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою Капітальний ремонт інженерних мереж житлового будинку ОСББ (м. Маріуполь, вул. Полтавська, 5) (водопровід та каналізація), у відповідності з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-15-003813-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.
1. Чому опубліковане Департаментом розвитку житлово-комунальної інфраструктури Маріупольської міської ради (далі - Замовник) оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-15-003813-c не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, що є порушенням вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
2. Аналізом документів в електронній системі закупівель Prozorro встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 закону» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону (більш детально в Додатку 1 тендерної документації).
(Тендерна документація, вул. Полтавська,5.doc 15 липня 2020 13:09 та Тендерна документація ЗМІНИ, вул. Полтавська,5.docx 24 липня 2020 13:58).
Замовником у пункті 1 ДОДАТКУ 1 для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям передбачено надання Довідки, складеної згідно форми Додатку 2, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання замовлення.
Учасником ФОП Галицьким Д.І. надано інформацію від 19.08.2020 № 31-1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
(Довідка ст.16.pdf 19 серпня 2020 07:30).
При цьому, інформація ФОП Галицького Д.І. від 19.08.2020 № 31-1 не містить відомостей щодо наявності екскаватора місткістю ковша 0,5 м3, бульдозера потужністю 59 кВт та пневматичної трамбівки, які необхідні для здійснення робіт зазначених Замовником у ДОДАТОКУ 8 «Технічне завданням Капітальний ремонт інженерних мереж житлового будинку ОСББ (м. Маріуполь, вул. Полтавська, 5) (водопровід та каналізація)», Орієнтовані обсяги робіт розділ 3 Побутова каналізація, у тому числі:
- РН1-8-2 - розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,5 м3 у відвал, група ґрунту 2;
- РН1-12-1 - засипання траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1;
- РН1-14-1 - ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2.
(Технічне завдання, вул. Полтавська,5.docx 15 липня 2020 13:09 та Технічне завдання ЗМІНИ, вул. Полтавська,5.docx 24 липня 2020 13:58).
Крім того, ФОП Галицьким Д.І. надано Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від 31.07.2020 № 30-9, який містить посилання на Закон України «Про здійснення державних закупівель», що втратив чинність 01.08.2016, підстава прийняття Закону України «Про публічні закупівлі», що не відповідає вимогам ДОДАТКУ 9 Тендерної документації.
Також ФОП Галицьким Д.І. у Листі-згоді на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від 31.07.2020 № 30-9, форму якої визначено Замовником у ДОДАТКУ 9 самостійно змінено слова «…у конкурентній процедурі закупівлі..» на слова «…у процедурі конкурсних торгів..».
(Довідка Полтавська 5.pdf 03 серпня 2020 00:05).
Вказане свідчить, що на порушення норми п. 16 ст. 29 Закону Замовник не виявив невідповідності в інформації та не звернувся до учасника з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, згідно з протоколом від 19.08.2020 № 127/6 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем ФОП Галицький Д.І. та укладено з ним договір.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
З приводу вищезазначеного прошу надати пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.09.2020 · ДАСУ: Про надання інформації та документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою Капітальний ремонт інженерних мереж житлового будинку ОСББ (м. Маріуполь, вул. Полтавська, 5) (водопровід та каналізація), у відповідності з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-15-003813-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні інформації, документів і матеріалів, які необхідні для виконання покладених на нього завдань.
З метою проведення моніторингу за процедурою закупівлі UA-2020-07-15-003813-c прошу надати Кошторис.imd 03 серпня 2020 у pdf форматі.
02.10.2020 · Замовник: Пояснення Замовника в рамках моніторингу процедури закупівлі
1. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції вказана в п. 7 Розділу 1 «Загальні положення.» Тендерної документації (Тендерна документація, вул. Полтавська,5.doc 15 липня 2020 13:09 та Тендерна документація ЗМІНИ, вул. Полтавська,5.docx 24 липня 2020 13:58)
2. Розрахунок твердої договірної ціни та кошторис учасника складений відповідно до вимог п. 11 Додатку 1 та Додатку 8 тендерної документації. Вимогами п. 1 Додатку 1 тендерної документації не передбачено складання довідки з урахуванням всієї техніки яка вказана в кошторисній документації.
3. Згідно до вимог п.12 Додатку 1 тендерної документації лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Учасники закупівлі підтверджують довідкою в довільній формі або відповідно до форми Додатку 9. ФОП Ганицьким Д.І. наданий Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від 31.07.2020 № 30-9 в довільній формі. Згідно вимог абзацу 7 п. 1 Розділу 3 тендерної документації - «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні помилки та описки.» та п. 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана помилка не є суттєва та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
05.10.2020 · Замовник: Надання кошторису в рамках моніторингу процедури закупівлі
Надання кошторису в рамках моніторингу процедури закупівлі