Висновок
На порушення абз.2 частини 2 статті 24 Закону, абз.12 частини 4 розділу Х Закону нова редакція тендерної документації не містить дати рішення про затвердження документу «Тендерна документація (нова редакція)». Замовник не звернувся до ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в інформації, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону. На порушення норми частини 15 статті 29 Закону Замовник не скористався правом та не звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору – порушень не установлено.
На порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
На порушення абз.2 частини 2 статті 24 Закону, абз.12 частини 4 розділу Х Закону нова редакція тендерної документації не містить дати рішення про затвердження документу «Тендерна документація (нова редакція)».
Замовник не звернувся до ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в інформації, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону.
На порушення норми частини 15 статті 29 Закону Замовник не скористався правом та не звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини 1 статті 31 Закону.
Крім того встановлено порушення переможцем торгів вимог частини 6 статті 17 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922 із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Національного Технічного Університету «Харківський Політехнічний Інститут» (далі – Замовник) UA-P-2020-07-23-002565-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.08.2020р., протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ», ПРОТОКОЛ №3 від 14.08.2020 року засідання тендерного комітету НТУ «ХПІ» щодо розгляду тендерних пропозицій на закупівлю згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 -Поточний ремонт хімічного корпусу НТУ «ХПІ» (ремонт входів в підвал, асфальтування двору, приямки, ремонт водовідвідних лотків) літ. «Д-4» за адресою: м. Харків, вул. Кирпичова, 2 (інв. №10131000226); повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020р.; пояснення Замовника від 09.10.2020р. надані Східному офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, договір від 31.08.2020р. №272-ХПІ, Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 31.08.2020р.
На порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 15000,00 грн).
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Згідно із абзацом дванадцятим частини четвертої розділу Х Закону, рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. Замовник оприлюднив 31.07.2020р. об 11:03 год. файл «Тендерна документація (нова редакція).docх», однак згідно із титульною сторінкою тендерної документації її зміст затверджений Протоколом засідання тендерного комітету НТУ «ХПІ» від 23» липня 2020р. №1, при цьому початкова редакція тендерної документації затверджена також Протоколом засідання тендерного комітету НТУ «ХПІ» від 23» липня 2020р. №1. Зазначене вище суперечить нормі абзацу дванадцятому частини четвертої розділу Х Закону.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» виявлено невідповідності в інформації, яка вимагалася відповідно до п.1.1 Додатку 4 тендерної документації.
Так, відповідно до п.1.1. Додатку 4 у Довідці, яка повинна містити відомості про підприємство, має бути зазначена інформація щодо юридичного статусу учасника. Учасник не зазначив таку інформацію, а надав лише інформацію щодо форми власності та організаційно-правової форми, при цьому інформація щодо останнього містить суперечні данні (Товариство з обмеженою відповідальністю та Приватне підприємство).
Відповідно до підпункту 4 пункту 5 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник надає підтвердження щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Крім цього, відповідно до п.2.1. Додатку 2. учасник повинен надати інформацію про середню кількість працівників на підприємстві за 2019 р.
У складі тендерної пропозиції учасник надає фінансову звітність мікропідприємства за 2019 рік згідно із якою середня кількість працівників склала у 2019 році 4 особи, тоді як відповідно до Довідки (Вих. № 2.4 від «05 серпня» 2020р.), учасник зазначає, що середня кількість працівників на підприємстві за 2019 р. становить 15 працівників. Отже учасник надає недостовірну інформацію щодо кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» та /або не звернувся до цього учасника з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в інформації, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону.
У своїх Поясненнях Замовник зазначає, що вказані порушення відносяться до формальних та посилається на наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710. Однак, слід зазначити, що даний наказ набрав чинності 14.08.2020р., а перелік формальних помилок, які зазначені у тендерній документації, не містить посилань на вказаний наказ. Крім того, порушення, які допущені учасником торгів ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ», не віднесені Замовником до формальних, про які Замовник зазначив у пункті 2.1 пункту 2 «Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції».
У проєкті договору (Додаток 7) Замовник зазначає про наступне,- «***Зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.»
Проте, зазначене вище суперечить приписам статті 41 Закону.
Слід зауважити,- відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю − договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
У свою чергу, частиною четвертою статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Таким чином, договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися, зокрема інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Так, відповідно до пункту 3.1.Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати «Оригінал (оригінали) листа-відгуку (листів-відгуків) від Замовника (Замовників) про належне виконання учасником аналогічного (аналогічних) договорів.»
У складі тендерної пропозиції у файлі «7 відгук.pdf 11 серпня 2020 13:38» містить відгук від ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» (код за ЄДРПОУ 40245852) щодо виконання ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» будівельні роботи за Договором субпідряду №6/1к від 12.09.2019 року в капітальному будівництві на об’єкті «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» на суму 6229856,00 гривень. ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» зазначає, що роботи виконано повністю.
Відповідно до відкритого реєстру дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України (джерело https://dabi.gov.ua/declarate/list.php) ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» дійсно є підрядником робіт на об’єкті «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)».
Проте, на зазначене у відгуку слід зауважити, що відповідно до даних реєстру дозвільних документів замовником робіт виступає Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради.
Відповідно до даних електронної системи закупівель для виконання робіт об’єкті будівництва «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» Управлінням капітального будівництва Миколаївської міської ради було оголошено процедуру закупівлі UA-2019-06-27-000856-b. Загальна вартість договору з урахуванням додаткової угоди №4 (файл «ДУ 4 від 28.07.2020 до дог. 7Т від 06.08.2019 ДНЗ60.PDF») становить 24469668,79 грн, у тому числі вартість робіт на 2019 рік становить 5399752,12 грн, на 2020 рік – 0 грн, на 2021 рік – 19069916,67 гривень.
Отже, відгук ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» має недостовірну інформацію стосовно вартості робіт на об’єкті будівництва, які виконані ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ», так як вартість робіт на 2019 рік становить лише 5399752,12 гривень. Додаткові угоди щодо зменшення суми Договору субпідряду №6/1к від 12.09.2019 року у складі пропозиції не містяться.
Замовник не скористався правом визначеним частиною 15 статті 29 Закону та не звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником.
Згідно із підпунктом 5.5. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На порушення зазначених вимог учасник – переможець торгів ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» не надав протягом вказаного терміну довідку, що видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 р. № 733 або прийняття відповідного рішення органу доходів і зборів та укладення договору про розстрочення (відстрочення) відповідно до Наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 574.
На порушення пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону, підпункту 4.1. пункту 4 Розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ», яка не відповідає умовам тендерної документації, а натомість уклав договір від 31.08.2020 №272-ХПІ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2020
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням UA-2020-07-23-005078-b «Поточний ремонт хімічного корпусу НТУ «ХПІ» (ремонт входів в підвал, асфальтування двору, приямки, ремонт водовідвідних лотків) літ. «Д-4» за адресою: м. Харків, вул. Кирпичова, 2 (інв. № 1013100026)»
1. Щодо порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 15000,00 грн).
Вважаємо за необхідне наголосити, що після набрання чинності змінами до Закону до цього часу при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів на майданчику відсутній такий пункт для заповнення: умови надання забезпечення тендерних пропозицій. На сьогодні таке поле в електронній системі закупівель не реалізовані. Наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “ПРОЗОРРО”. Тому, з питань технічної реалізації вимог законодавства в електронній системі закупівель відповідальним є адміністратор системи ДП “ПРОЗОРРО”, а не Замовник. З огляду на викладене, оголошення не містить інформації про умови надання тендерних пропозицій не з вини Замовника, а з вини адміністратора системи ДП «Прозорро», яким не реалізоване таке поле в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення Закону в цій частині.
2. Щодо порушення вимог абзацу дванадцятого частини четвертої розділу Х Закону
Згідно з абзацом 2 частини 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Жодних окремих вимог стосовно того, що нова редакція тендерної документації має містити інформацію про документ, яким вона затверджена, Закон не містить. 31 липня 2020 року замовником було оприлюднено файл «Тендерна документація (нова редакція).docx» та окремий файл «Зміни, що були внесені у тендерну документацію.docx». На титульному аркуші нової редакції тендерної документації зазначені відповідно номер та дата протоколу, яким затверджувалася перша редакція тендерної документації (Протокол №1 від 23.07.2020 р.), до якої безпосередньо було внесено зміни. Окрім цього, абзацом 2 частини 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено, що у разі розміщення змін до тендерної документації, замовник повинен оприлюднювати разом з новою редакцією тендерної документації протокол про затвердження таких змін.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення Закону в цій частині.
3. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ»
Щодо питання надання учасником довідки відповідно до п.1.1 додатку 4 тендерної документації повідомляємо. Зазначена довідка, відповідно до вимог тендерної документації, повинна надаватися учасником у довільній формі. Учасник процедури закупівлі (ТОВ «МК Профістрой») надав таку довідку у довільній формі, відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до п.2 Розділу 5 Тендерної документації: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо
В даному випадку, учасником було допущено помилку під час оформлення тексту документа, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Крім того, інформація щодо юридичного статусу учасника є зрозумілою виходячи зі змісту інших документів, та наявна у відкритих реєстрах. . Рішення, щодо віднесення цієї помилки до формальної було прийнято рішенням тендерного комітету.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення в цій частині.
4. Щодо середньої кількості працівників.
Підпунктом 1.1 пункту 1 розділу III тендерної документації передбачено, що інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно вимог ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» надаються учасником відповідно до додатку 2 до цієї документації. Крім того, підпунктом 5.2. пункту 5 розділу III тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п.1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаному в додатку 2 цієї документації. Тендерна документація не містить жодних вимог щодо надання фінансового звіту. Документи які надані учасником у складі тендерної пропозиції, але не вимагаються замовником, не розглядаються. Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію Учасника ТОВ «МК Профістрой» через наявність у ній документів, які не вимагалися за умовами тендерної документації. Окрім цього, враховуючи, що інформація стосовно кількості працівників може змінюватись з плином часу, Замовник не має жодних підстав підозрювати учасника ТОВ «МК Профістрой» у наданні недостовірної інформації.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення в цій частині.
5. Щодо Проекту договору.
Відповідно до вимог ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим законом.
Так, ст. ст. 3, 627 Цивільного кодексу України передбачено поняття свободи договору, що є однією з фундаментальних засад цивільного-правового принципу диспозитивності, через який суб’єкти цивільного права набувають і здійснюють свої цивільні права вільно, на свій розсуд.
Крім того, Цивільним кодексом України (книга V, розділи I, II, III) регламентовані загальні положення про зобов’язання, договори, у тому числі договір підряду. У Господарському кодексу України (глава 19, 20, 33) також прописані загальні положення про господарські зобов’язання, господарські договори та особливості правового регулювання капітального будівництва. За зазначеними нормами, суттєвими умовами договору на будівництво є також порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва, режим контролю якості робіт і матеріалів замовником, порядок прийняття всього об’єкту або окремих робіт, порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки тощо.
Враховуючи специфіку договорів на проведення ремонтних робіт, коли під час підписання договору з переможцем закупівлі, можуть змінитися чи виникнуть інші обставини, університет залишає за собою право корегування умов договору, з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Примітка не свідчить про те, що замовнику дозволено змінювати істотні умови договору після підписання, та не суперечить вимогам ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», та не направлена на зміну предмету договору або його ціни, які мають бути незмінними. Це лише можливість замовника скористатися передбаченим законом правом укласти та виконати договір керуючись принципами економічності, ефективності, раціонального використання бюджетних коштів, захистити себе від обставин, які можуть вплинути на виконання договору.
Умови договору про закупівлю за вимогами ст.41 Закону можуть змінюватися у разі настання відповідних обставин, передбачених Законом, залишаючи при цьому не змінними предмет та ціну договору. Тому, зазначена примітка не є порушенням норм чинного законодавства, а навпаки можливість бюджетної установи проводити господарську діяльність за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення Закону в цій частині.
6. Щодо листа-відгуку від ТОВ «Альфа буд монтаж».
Надання листа – відгуку, як документально підтвердженого досвіду учасника на виконання аналогічного за предметом договору, може бути надано виключно контрагентом за таким договором. У даному випадку, лист-відгук надано ТОВ «Альфа буд монтаж», який і є контрагентом ТОВ «МК Профістрой», за договором субпідряду на виконання будівельних робіт. Для субпідрядника, яким є ТОВ «МК Профістрой», саме ТОВ «Альфа буд монтаж» є основним замовником, який може дати оцінку його роботі. Тому, лист-відгук ТОВ «Альфа буд монтаж» є дійсним і правомірним підтвердженням досвіду учасника.
Вартість будівельних робіт, вказана в листі – відгуку ТОВ «Альфа буд монтаж» та вартість договору на будівництво, яка міститься в електронній системі закупівель, що здійснювало Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради може відрізнятись, оскільки договір на будівництво між ТОВ «МК Профістрой» та ТОВ «Альфа буд монтаж» є договором субпідряду, за яким виконується лише частина усіх необхідних робіт за основною закупівлею.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой»не має підстав для відхилення в цій частині.
7. Щодо надання довідки, що видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів.
Так, п. п. 5.5. п. 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17 Закону;
• довідка, що видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів україни від 03.09.2018 р. № 733 або прийняття відповідного рішення органу доходів і зборів та укладення договору про розстрочення (відстрочення) відповідно до Наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 574
Водночас, п. п. 5.6. п.5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Таким чином, інформацію щодо відсутності заборгованості з платежів учасника, НТУ «ХПІ» самостійно перевірив через електронну систему закупівель. Таким чином, порушення вимог частини 6 статті 17 Закону з боку переможця ТОВ «МК Профістрой» відсутні.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення Закону в цій частині, та пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення
Виходячи з вищенаведеного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена Замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону, пропозиція Учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення, Замовником своєчасно оприлюднено інформацію про закупівлю, та відсутні інші порушення законодавства у сфері закупівель. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.
Запити й пояснення
06.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт хімічного корпусу НТУ «ХПІ» (ремонт входів в підвал, асфальтування двору, приямки, ремонт водовідвідних лотків) літ. «Д-4» за адресою: м. Харків, вул. Кирпичова, 2 (інв. № 10131000226)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-23-005078-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому Національним Технічним Університетом «Харківський Політехнічний Інститут» (далі - Замовник) не дотримано вимоги абз. 2 частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції з 19.04.2020р.)?
Відповідно до абз.2 ч.2 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції з 19.04.2020р., далі – Закон) зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник оприлюднив 31.07.2020р. об 11:03 год. файл «Тендерна документація (нова редакція).docх», однак згідно із титульною сторінкою тендерної документації її зміст затверджений Протоколом засідання тендерного комітету НТУ «ХПІ» від 23» липня 2020р. №1, при цьому початкова редакція тендерної документації затверджена також Протоколом засідання тендерного комітету НТУ «ХПІ» від 23» липня 2020р. №1.
2. Чому замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в інформації, яка вимагалася відповідно до п.1.1 Додатку 4 тендерної документації, та чому не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» та /або не звернувся до цього учасника з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в інформації, чим не дотримано вимоги ч.16 ст. 29 Закону?
Так, відповідно до п.1.1. Додатку 4 у Довідці, яка повинна містити відомості про підприємство, має бути зазначена інформація щодо юридичного статусу учасника. Учасник не зазначив таку інформацію, а надав лише інформацію щодо форми власності та організаційно-правової форми, при цьому інформація щодо останнього містить суперечні данні (Товариство з обмеженою відповідальністю та Приватне підприємство).
Відповідно до підпункту 4 пункту 5 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник надає підтвердження щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Крім цього, відповідно до п.2.1. Додатку 2. учасник повинен надати інформацію про середню кількість працівників на підприємстві за 2019 р.
У складі тендерної пропозиції учасник надає фінансову звітність мікропідприємства за 2019 рік згідно із якою середня кількість працівників склала у 2019 році 4 особи, тоді як відповідно до Довідки (Вих. № 2.4 від «05 серпня» 2020р.), учасник зазначає, що середня кількість працівників на підприємстві за 2019 р. становить 15 працівників. Отже учасник надає недостовірну інформацію щодо кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
3. У проєкті договору (Додаток 7) Замовник зазначає про наступне «***Зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.»
Проте, зазначене вище суперечить приписам статті 41 Закону.
Слід зауважити,- відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю − договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
У свою чергу, частиною четвертою статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Таким чином, договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
4. Чому Замовник не скористався правом визначеним частиною 15 статті 29 Закону та не звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції?
Так, відповідно до пункту 3.1.Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати «Оригінал (оригінали) листа-відгуку (листів-відгуків) від Замовника (Замовників) про належне виконання учасником аналогічного (аналогічних) договорів.»
У складі тендерної пропозиції у файлі «7 відгук.pdf 11 серпня 2020 13:38» містить відгук від ТОВ "АЛЬФА БУД МОНТАЖ" (код за ЄДРПОУ 40245852) щодо виконання ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» будівельні роботи за Договором субпідряду №6/1к від 12.09.2019 року в капітальному будівництві на об’єкті «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» на суму 6229856,00 гривень. ТОВ "АЛЬФА БУД МОНТАЖ" зазначає, що роботи виконано повністю.
Відповідно до відкритого реєстру дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України (джерело https://dabi.gov.ua/declarate/list.php) ТОВ "АЛЬФА БУД МОНТАЖ" дійсно є підрядником робіт на об’єкті «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)».
Проте, на зазначене у відгуку слід зауважити, що відповідно до даних реєстру дозвільних документів замовником робіт виступає Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради.
Відповідно до даних електронної системи закупівель для виконання робіт об’єкті будівництва «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» Управлінням капітального будівництва Миколаївської міської ради було оголошено процедуру закупівлі UA-2019-06-27-000856-b. Загальна вартість договору з урахуванням додаткової угоди №4 (файл «ДУ 4 від 28.07.2020 до дог. 7Т від 06.08.2019 ДНЗ60.PDF») становить 24469668,79 грн, у тому числі вартість робіт на 2019 рік становить 5399752,12 грн, на 2020 рік – 0 грн, на 2021 рік – 19069916,67 гривень.
Отже, відгук ТОВ "АЛЬФА БУД МОНТАЖ" має недостовірну інформацію стосовно вартості робіт на об’єкті будівництва, які нібито виконані ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ».
Крім того, відповідно до п.5.5.1. договору №7Т від 06.08.2019 між Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради та ТОВ "АЛЬФА БУД МОНТАЖ", підрядник мав право залучати до виконання спеціальних робіт Субпідрядників за погодженням (у письмовій формі) із Замовником.
5. Чому на порушення пункту 4 Розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ», яка не відповідає умовам тендерної документації, а натомість уклав договір від 31.08.2020 №272-ХПІ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.10.2020 · Замовник: Відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-07-23-005078-b
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-07-23-005078-b Поточний ремонт хімічного корпусу НТУ «ХПІ» (ремонт входів в підвал, асфальтування двору, приямки, ремонт водовідвідних лотків) літ. «Д-4» за адресою: м. Харків, вул. Кирпичова, 2 (інв. № 10131000226) код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи надаємо наступні аргументовані заперечення:
1. Щодо розміщення нової редакції тендерної документації:
Згідно з абзацом 2 частини 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Жодних окремих вимог стосовно того, що нова редакція тендерної документації має містити інформацію про документ, яким вона затверджена, Закон не містить. 31 липня 2020 року замовником було оприлюднено файл «Тендерна документація (нова редакція).docx» та окремий файл «Зміни, що були внесені у тендерну документацію.docx». На титульному аркуші нової редакції тендерної документації зазначені відповідно номер та дата протоколу, яким затверджувалася перша редакція тендерної документації (Протокол №1 від 23.07.2020 р.), до якої безпосередньо було внесено зміни.
Окрім цього, абзацом 2 частини 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено, що у разі розміщення змін до тендерної документації, замовник повинен оприлюднювати разом з новою редакцією тендерної документації протокол про затвердження таких змін.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення Закону в цій частині.
2. Щодо питання надання учасником довідки відповідно до п.1.1 додатку 4 тендерної документації повідомляємо.
Зазначена довідка, відповідно до вимог тендерної документації, повинна надаватися учасником у довільній формі. Учасник процедури закупівлі (ТОВ «МК Профістрой») надав таку довідку у довільній формі, відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з пунктом 2 наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок», визначається формальною: «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».
В даному випадку, учасником було допущено помилку під час оформлення тексту документа, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Крім того, інформація щодо юридичного статусу учасника є зрозумілою виходячи зі змісту інших документів, та наявна у відкритих реєстрах.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення в цій частині.
Щодо середньої кількості працівників, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу III тендерної документації передбачено, що інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно вимог ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» надаються учасником відповідно до додатку 2 до цієї документації. Крім того, підпунктом 5.2. пункту 5 розділу III тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п.1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаному в додатку 2 цієї документації. Тендерна документація не містить жодних вимог щодо надання фінансового звіту. Документи які надані учасником у складі тендерної пропозиції, але не вимагаються замовником, не розглядаються. Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію Учасника ТОВ «МК Профістрой» через наявність у ній документів, які не вимагалися за умовами тендерної документації. Окрім цього, враховуючи, що інформація стосовно кількості працівників може змінюватись з плином часу, Замовник не має жодних підстав підозрювати учасника ТОВ «МК Профістрой» у наданні недостовірної інформації.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой»не має підстав для відхилення в цій частині.
3. Стосовно проекту договору:
Відповідно до вимог ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим законом.
Так, ст. ст. 3, 627 Цивільного кодексу України передбачено поняття свободи договору, що є однією з фундаментальних засад цивільного-правового принципу диспозитивності, через який суб’єкти цивільного права набувають і здійснюють свої цивільні права вільно, на свій розсуд.
Крім того, Цивільним кодексом України (книга V, розділи I, II, III) регламентовані загальні положення про зобов’язання, договори, у тому числі договір підряду. У Господарському кодексу України (глава 19, 20, 33) також прописані загальні положення про господарські зобов’язання, господарські договори та особливості правового регулювання капітального будівництва. За зазначеними нормами, суттєвими умовами договору на будівництво є також порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва, режим контролю якості робіт і матеріалів замовником, порядок прийняття всього об’єкту або окремих робіт, порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки тощо.
Враховуючи специфіку договорів на проведення ремонтних робіт, коли під час підписання договору з переможцем закупівлі, можуть змінитися чи виникнуть інші обставини, університет залишає за собою право корегування умов договору, з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Примітка не свідчить про те, що замовнику дозволено змінювати істотні умови договору після підписання, та не суперечить вимогам ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», та не направлена на зміну предмету договору або його ціни, які мають бути незмінними. Це лише можливість замовника скористатися передбаченим законом правом укласти та виконати договір керуючись принципами економічності, ефективності, раціонального використання бюджетних коштів, захистити себе від обставин, які можуть вплинути на виконання договору.
Умови договору про закупівлю за вимогами ст.41 Закону можуть змінюватися у разі настання відповідних обставин, передбачених Законом, залишаючи при цьому не змінними предмет та ціну договору. Тому, зазначена примітка не є порушенням норм чинного законодавства, а навпаки можливість бюджетної установи проводити господарську діяльність за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.
4. Щодо листа-відгуку від ТОВ «Альфа буд монтаж»:
Надання листа – відгуку, як документально підтвердженого досвіду учасника на виконання аналогічного за предметом договору, може бути надано виключно контрагентом за таким договором. У даному випадку, лист-відгук надано ТОВ «Альфа буд монтаж», який і є контрагентом ТОВ «МК Профістрой», за договором субпідряду на виконання будівельних робіт. Для субпідрядника, яким є ТОВ «МК Профістрой», саме ТОВ «Альфа буд монтаж» є основним замовником, який може дати оцінку його роботі. Тому, лист-відгук ТОВ «Альфа буд монтаж» є дійсним і правомірним підтвердженням досвіду учасника.
Вартість будівельних робіт, вказана в листі – відгуку ТОВ «Альфа буд монтаж» та вартість договору на будівництво, яка міститься в електронній системі закупівель, що здійснювало Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради може відрізнятись, оскільки договір на будівництво між ТОВ «МК Профістрой» та ТОВ «Альфа буд монтаж» є договором субпідряду, за яким виконується лише частина усіх необхідних робіт за основною закупівлею.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой»не має підстав для відхилення в цій частині.
5. Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «МК Профістрой», тому що його тендерна пропозиція є найбільш економічно вигідною та повністю відповідає вимогам тендерної документації замовника. Звертаємо Вашу увагу, що економія державних коштів за даною закупівлею склала близько 200 тис. грн., що є одним із принципів здійснення публічних закупівель згідно Статті 5 Закону – максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Виходячи з вищенаведенного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена Замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону та пропозиція Учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.
12.10.2020 · Замовник: відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-07-23-005078-b помилково надано 09.10.2020 р. у розділ "Надати відповідь з власної ініціативи"
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-07-23-005078-b Поточний ремонт хімічного корпусу НТУ «ХПІ» (ремонт входів в підвал, асфальтування двору, приямки, ремонт водовідвідних лотків) літ. «Д-4» за адресою: м. Харків, вул. Кирпичова, 2 (інв. № 10131000226) код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи надаємо наступні аргументовані заперечення: 1. Щодо розміщення нової редакції тендерної документації: Згідно з абзацом 2 частини 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Жодних окремих вимог стосовно того, що нова редакція тендерної документації має містити інформацію про документ, яким вона затверджена, Закон не містить. 31 липня 2020 року замовником було оприлюднено файл «Тендерна документація (нова редакція).docx» та окремий файл «Зміни, що були внесені у тендерну документацію.docx». На титульному аркуші нової редакції тендерної документації зазначені відповідно номер та дата протоколу, яким затверджувалася перша редакція тендерної документації (Протокол №1 від 23.07.2020 р.), до якої безпосередньо було внесено зміни. Окрім цього, абзацом 2 частини 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено, що у разі розміщення змін до тендерної документації, замовник повинен оприлюднювати разом з новою редакцією тендерної документації протокол про затвердження таких змін. Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення Закону в цій частині. 2. Щодо питання надання учасником довідки відповідно до п.1.1 додатку 4 тендерної документації повідомляємо. Зазначена довідка, відповідно до вимог тендерної документації, повинна надаватися учасником у довільній формі. Учасник процедури закупівлі (ТОВ «МК Профістрой») надав таку довідку у довільній формі, відповідно до вимог тендерної документації. Згідно з пунктом 2 наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок», визначається формальною: «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі». В даному випадку, учасником було допущено помилку під час оформлення тексту документа, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Крім того, інформація щодо юридичного статусу учасника є зрозумілою виходячи зі змісту інших документів, та наявна у відкритих реєстрах. Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення в цій частині. Щодо середньої кількості працівників, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу III тендерної документації передбачено, що інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно вимог ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» надаються учасником відповідно до додатку 2 до цієї документації. Крім того, підпунктом 5.2. пункту 5 розділу III тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п.1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаному в додатку 2 цієї документації. Тендерна документація не містить жодних вимог щодо надання фінансового звіту. Документи які надані учасником у складі тендерної пропозиції, але не вимагаються замовником, не розглядаються. Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію Учасника ТОВ «МК Профістрой» через наявність у ній документів, які не вимагалися за умовами тендерної документації. Окрім цього, враховуючи, що інформація стосовно кількості працівників може змінюватись з плином часу, Замовник не має жодних підстав підозрювати учасника ТОВ «МК Профістрой» у наданні недостовірної інформації. Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой»не має підстав для відхилення в цій частині. 3. Стосовно проекту договору: Відповідно до вимог ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим законом. Так, ст. ст. 3, 627 Цивільного кодексу України передбачено поняття свободи договору, що є однією з фундаментальних засад цивільного-правового принципу диспозитивності, через який суб’єкти цивільного права набувають і здійснюють свої цивільні права вільно, на свій розсуд. Крім того, Цивільним кодексом України (книга V, розділи I, II, III) регламентовані загальні положення про зобов’язання, договори, у тому числі договір підряду. У Господарському кодексу України (глава 19, 20, 33) також прописані загальні положення про господарські зобов’язання, господарські договори та особливості правового регулювання капітального будівництва. За зазначеними нормами, суттєвими умовами договору на будівництво є також порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва, режим контролю якості робіт і матеріалів замовником, порядок прийняття всього об’єкту або окремих робіт, порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки тощо. Враховуючи специфіку договорів на проведення ремонтних робіт, коли під час підписання договору з переможцем закупівлі, можуть змінитися чи виникнуть інші обставини, університет залишає за собою право корегування умов договору, з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі». Примітка не свідчить про те, що замовнику дозволено змінювати істотні умови договору після підписання, та не суперечить вимогам ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», та не направлена на зміну предмету договору або його ціни, які мають бути незмінними. Це лише можливість замовника скористатися передбаченим законом правом укласти та виконати договір керуючись принципами економічності, ефективності, раціонального використання бюджетних коштів, захистити себе від обставин, які можуть вплинути на виконання договору. Умови договору про закупівлю за вимогами ст.41 Закону можуть змінюватися у разі настання відповідних обставин, передбачених Законом, залишаючи при цьому не змінними предмет та ціну договору. Тому, зазначена примітка не є порушенням норм чинного законодавства, а навпаки можливість бюджетної установи проводити господарську діяльність за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності. 4. Щодо листа-відгуку від ТОВ «Альфа буд монтаж»: Надання листа – відгуку, як документально підтвердженого досвіду учасника на виконання аналогічного за предметом договору, може бути надано виключно контрагентом за таким договором. У даному випадку, лист-відгук надано ТОВ «Альфа буд монтаж», який і є контрагентом ТОВ «МК Профістрой», за договором субпідряду на виконання будівельних робіт. Для субпідрядника, яким є ТОВ «МК Профістрой», саме ТОВ «Альфа буд монтаж» є основним замовником, який може дати оцінку його роботі. Тому, лист-відгук ТОВ «Альфа буд монтаж» є дійсним і правомірним підтвердженням досвіду учасника. Вартість будівельних робіт, вказана в листі – відгуку ТОВ «Альфа буд монтаж» та вартість договору на будівництво, яка міститься в електронній системі закупівель, що здійснювало Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради може відрізнятись, оскільки договір на будівництво між ТОВ «МК Профістрой» та ТОВ «Альфа буд монтаж» є договором субпідряду, за яким виконується лише частина усіх необхідних робіт за основною закупівлею. Отже, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой»не має підстав для відхилення в цій частині. 5. Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «МК Профістрой», тому що його тендерна пропозиція є найбільш економічно вигідною та повністю відповідає вимогам тендерної документації замовника. Звертаємо Вашу увагу, що економія державних коштів за даною закупівлею склала близько 200 тис. грн., що є одним із принципів здійснення публічних закупівель згідно Статті 5 Закону – максимальна економія, ефективність та пропорційність. Виходячи з вищенаведенного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена Замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону та пропозиція Учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.