Висновок
На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами питання щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерних пропозиції ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» та ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» вимогам тендерної документації, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 17.07.2020 №51/5), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», протокол про визначення переможця від 17.08.2020 №51/12, договір від 28.08.2020 №221/20, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі управління Східного офісу Держаудитслужби щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2020-06-24-001390-b по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир – Чернівці на ділянці км 223+920 – км 232+104 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current and middle repair of principal motor road H-03 Zhytomyr – Chernivtsi on the section km 223+920 – km 232+104 (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces)» та на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом були прийняті наступні аргументовані заперечення до висновку:
Згідно даних електронної системи закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2020-06-24-001390-b інформація щодо мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції відображається і міститься в такому вигляді (знімок екрану з офіційного ресурсу prozorro.gov.ua) в полі «Примітки»:
На дату публікації та проведення публічної закупівлі № UA-2020-06-24-001390-b форма оголошення про проведення відкритих торгів визначалась чинним на той час Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (який втратив чинність 17.07.2020 на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 1082 від 11.06.2020).
В цьому наказі було зазначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Таке поле як “мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції ” цим Наказом не передбачались. Такі поля в той час не передбачались і електронною системою публічних закупівель на електронному майданчику.
На сьогоднішній день повноцінна реалізація поля, що містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції в електронній системі закупівель відсутня, у зв’язку з відсутністю реалізації відповідного технічного функціоналу інформаційно-телекомунікаційної системи «Prozorro». Вказана інформація підтверджується листом №206/01/2489/10 від 06.10.2020 року від ДП «ПРОЗОРРО» (додається на 1 арк.).
Тобто у Замовника відсутня технічна можливість публікації в оголошенні усієї необхідної інформації відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), однак вказана інформація у повному обсязі міститься в завантаженій тендерній документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 17.07.2020 року №51/5. А відповідно до статті 1 Закону відповідальність за технічну можливість внесення інформації на веб-порталі електронної системи закупівель, авторизованих електронних майданчиках, між якими забезпечено автоматичний обмін, інформаційний ресурс Уповноваженого органу, тобто веб-сайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган (та адміністратор ДП «ПРОЗОРРО»), несе центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, а не Замовник.
Оцінка ДАСУ від 05.11.2020
У зв’язку з відсутністю реалізації відповідного технічного функціоналу інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro
Запити й пояснення
28.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
питання UA-2020-06-24-001390-b
01.10.2020 · Замовник: Надання пояснень
Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно запиту надання пояснень від Управління східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській області щодо відкритих торгів з публакцією ангійською мовою №UA-2020-06-24-001390-b по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир – Чернівці на ділянці км 223+920 – км 232+104 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current and middle repair of principal motor road H-03 Zhytomyr – Chernivtsi on the section km 223+920 – km 232+104 (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces)»» тендерним комітетом було прийняте наступне рішення:
У складі пропозиції ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» надано архівний файл «16.Забезпечення», у якому міститься електронна банківська гарантія № СКК-290720/003-02 від 29.07.2020 наступного змісту:
«Ми проінформовані про те, що у відповідь на Ваше запрошення до участі у процедурі
відкритих торгів, тендерна документація (нова редакція) затверджена рішенням тендерного комітету від «17» липня 2020 року, Протокол №51/5, оголошення номер UA-2020-06-24-001390-b від 24.06.2020 р., розміщене на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-24-001390-b, Приватне акціонерне товариство «Хмельницьке шляхово-будівельне управління №56», код ЄДРПОУ 03448860,
місцезнаходження: 29016, м. Хмельницький, вул. Західна Окружна, буд.1, надалі за текстом - «Принципал», надало Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області, код ЄДРПОУ 25879878, місцезнаходження: Україна, 29000, м. Хмельницький, вул. Свободи, 77, надалі за текстом - «Бенефіціар», тендерну пропозицію на закупівлю: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир – Чернівці на ділянці км 223+920 – км 232+104 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та
електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Current and middle repair of principal motor road H-03 Zhytomyr – Chernivtsi on the section
km 223+920 – km 232+104 (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and
electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces)», і що за умовами тендерної документації вимагається забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії у сумі 1 489 351,40 (Один мільйон чотириста вісімдесят дев’ять тисяч триста п’ятдесят одна гривня 40 копійок), код валюти 980 (UAH).
На цій підставі ми, ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КОМЕРЦІЙНИЙ
БАНК «АКОРДБАНК», код ЄДРПОУ 35960913, МФО 380634, місцезнаходження: 04136,
м.Київ, вул. Стеценко, буд.6, надалі за текстом – «Гарант», беремо на себе безумовне та
безвідкличне зобов’язання сплатити Бенефіціару гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дати отримання вимоги Бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов на його банківські реквізити суму в розмірі 1 489 351,40 (Один мільйон чотириста вісімдесят дев’ять тисяч триста п’ятдесят одна гривня 40 копійок), код валюти 980 (UAH), в разі невиконання Принципалом умов, передбачених у частині третій статті 25 Закону:
- відкликання тендерної пропозиції учасником (Принципалом) після закінчення строку її
подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються
дійсними;
- непідписання договору про закупівлю учасником (Принципалом), який став переможцем
тендеру;
- ненадання переможцем процедури закупівлі (Принципалом) у строк,
визначений частиною шостою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від
25.12.2015р. № 922-VIII, документів, що підтверджують відсутність підстав,
установлених статтею 17 Закону;
Зазначена гарантія відповідає в повному обсязі пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 17.07 2020 №51/5, Постанові національного банку України від 15.12.2004 року №639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» та вимогам ЗУ «Про Публічні закупівлі».
Крім того законодавцем в ч.3 ст. 25 ЗУ «»Про публічні закупівлі», встановлені випадки, згідно яких не повертається забезпечення тендерної пропозиції:
Стаття 25. Забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції
3. Забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції не повертається у разі:
1) відкликання тендерної пропозиції / пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Тобто законодавець зазначає, що настання будь-яких з цих випадків є підставою для не повернення забезпечення тендерної пропозиції.
У Законі не передбачено, що при вказанні (цитуванні) норм ч.3 ст. 25 у банківській гарантії Учасником, у Замовника виникає право вимагати платіж лише у разі настання всіх обставин відразу.
Таким чином, надана у складі пропозиції ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» банківська гарантія містить зобов’язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов.
Отже, тендерна пропозиція ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого тендерного забезпечення.
27.10.2020 · Замовник: Роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
Роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.