Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Глуско Україна», ТОВ «Вог Трейд Ресурс»; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 07.07.2020, із змінами від 06.08.2020 № 1 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 26.08.2020; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Глуско Україна», ТОВ «Вог Трейд Ресурс»; запитання про надання роз’яснень щодо тендерної документації від 16.07.2020 та відповідь замовника від 17.07.2020; протокол тендерного комітету про визначення переможця торгів від 26.08.2020 № 6569; відповідь замовника від 08.10.2020 на запит органу державного фінансового контролю; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 08.09.2020 № 53-129-01-20-02165, укладений з ТОВ «Вог Трейд Ресурс».
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
Заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Світлі нафтопродукти для ВП РАЕС, ВП ХАЕС): лот 1 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (світлі нафтопродукти для ВП РАЕС), лот 2 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (світлі нафтопродукти для ВП ХАЕС) [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-09-002452-c] за лотом 2, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.10.2020.
У п. 1 констатуючої частини висновку зазначено, що «…на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції».
Замовник вважає вищезазначений висновок державних аудиторів хибним з огляду на таке.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, у тому числі й оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проте всупереч Закону станом на сьогодні в електронній системі закупівель не доопрацьовано відповідний функціонал, а саме – відсутня технічна реалізація поля «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» в електронній формі оголошення про проведення відкритих торгів, шляхом заповнення якої замовники оприлюднюють оголошення про проведення відкритих торгів через авторизовані електронні майданчиківи.
Інформація та документи щодо закупівель Компанії розміщуються в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик SmartTender.biz.
Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовник через власний кабінет на майданчику SmartTender.biz заповнив усі наявні поля електронної форми (скріншот форми оголошення про проведення відкритих торгів на авторизованому електронному майданчику SmartTender.biz додається).
Більш того, з метою дотримання вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону Замовник у полях «Конкретна назва премета закупівлі» та «Конкретна назва предмета закупівлі (анг.), передбачених електронною формою для оголошення відкритих торгів на майданчику SmartTender.biz, зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене підтверджує інформація, що міститься у PDF-файлі «Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-09-002452-c», що автоматично формується електронною системою закупівель відповідно до розміщеної Замовником через електронний майданчик інформації.
Детальна інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції міститься у пункті 7 розділу І тендерної документації, а саме: «Тендерні пропозиції, підготовлені учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою.
Тендерні пропозиції підготовлені учасниками-нерезидентами можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою».
З огляду на вищезазначене, Замовником дотримано вимог Закону, а висновок за результатами проведеного моніторингу є безпідставним і таким, що не відповідає дійсності.
Додаток: на 2 арк. у 1 прим.
Голова тендерного комітету Світлана СТЕПАНСЬКА
Запити й пояснення
07.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Запасні частини до трубопровідної арматури ВП ЗАЕС, ВП ЮУАЕС, ВП ХАЕС» очікуваною вартістю 98367249,67 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-01-002039-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання: чим керувався замовник при визначенні строків для укладення за результатами процедури закупівлі контракту від 05.09.2020 №53-129-04-20-02153.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.10.2020 · Замовник: Пояснення на запит від 07.10.2020 (закупівля № UA-2020-07-09-002452-c)
Відповідно до наказу Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України від 23.09.2020 № 53 «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Основним завданням Північно-східного офісу згідно з п. 3 «Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби», затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Луганської, Полтавської, Сумської, Харківської областей.
Звертаємо увагу, що ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстроване в м. Києві, а саме за адресою: вул. Назарівська, буд. 3, м. Київ, що підтверджено даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua). Таким чином, державний фінансовий контроль через здійснення перевірки закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом» повинен проводити Північний офіс Державної аудиторської служби України відповідно до «Положення про Північний офіс Держаудитслужби».
У межах розпочатого Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – замовник) ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Світлі нафтопродукти для ВП РАЕС, ВП ХАЕС): лот 1 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (світлі нафтопродукти для ВП РАЕС), лот 2 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (світлі нафтопродукти для ВП ХАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-09-002452-c] за лотом 2 через електронну систему закупівель 07.10.2020 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит).
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Варто зазначити, що назва предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі та номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель, зазначені у Запиті, а саме: «Запасні частини до трубопровідної арматури ВП ЗАЕС, ВП ЮУАЕС, ВП ХАЕС» очікуваною вартістю 98 367 249,67 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-01-002039-c)» не відповідають оприлюдненій в електронній системі закупівель інформації про закупівлю, в межах якої здійснюється даний моніторинг.
Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.
За результатами проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Світлі нафтопродукти для ВП РАЕС, ВП ХАЕС): лот 1 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (світлі нафтопродукти для ВП РАЕС), лот 2 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (світлі нафтопродукти для ВП ХАЕС) договір про закупівлю від 08.09.2020 № 53-129-01-20-02165 за лотом 2 укладений у встановлені ч. 5, 6 ст. 33 Закону терміни.
24.11.2020 · Замовник: Про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі 440/6309/20 за позовом ДП «НАЕК «Енергоатом» до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку.