Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Річний план закупівель на 2020 рік не місить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані (додатку) установлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пунктів 1, 2, 12, 13, 18, 19 частини 2 статті 22, статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 10 статті 29, вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік військової частини А1469 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «РКІ КОНСАЛТИНГ», товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕБ ПРО» (далі – ТОВ «ВЕБ ПРО»), протоколи засідання тендерного комітету від 04.09.2020 № 39, від 16.09.2020 №40, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.09.2020 № 40, укладений між Замовником та ТОВ «ВЕБ ПРО» (далі – Договір), додаткова угода від 30.09.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

За результатами моніторингу питання відображення закупівлі в річному плані (додатку) установлено, що на порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону опублікований річний план закупівель на 2020 рік не місить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.

За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пунктів 1, 12, 13, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено наступні відомості: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; кінцевий строк подання тендерних пропозицій, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місце знаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Також, за результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону, що визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель та строк, протягом якого переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Крім того, у пункті 9.7 тендерної документації визначено: «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною 4 та частиною 5 статті 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» (зі змінами)».

Проте, слід зазначити, що Замовником здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону, оскільки в редакції Закону, який вступив в дію 19.04.2020 і є чинним на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначені статтею 41 Закону.

Отже, у тендерній документації містяться посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020 року.

За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог, визначених частиною 10 статті 29 Закону, Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕБ ПРО», яка є наступною тендерною пропозицією у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінювання, при відсутності повідомлення про аргументоване продовження строку її розгляду.

Також, за результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕБ ПРО» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та вимогам до учасника відповідно до законодавства, які замовник включив до тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 7 тендерної документації учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:

- для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати копії договорів (не менше двох), видаткових накладних та/або актів про підтвердження належного виконання умов договору.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕБ ПРО» надано копію договору від 24.06.2019 № 38, але без зведеного кошторису (Додаток 2), який відповідно до пункту 2.1 розділу 2 договору є невід’ємною частиною даного договору. А також, надано копію договору від 14.06.2019 № 20, але без протоколу погодження договірної ціни (Додатку 2), який відповідно до пункту 2.1 розділу 2 договору є невід’ємною частиною даного договору.

Також, відповідно до пункту 7 тендерної документації учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:

- проект договору, скріплений підписом уповноваженої особи учасника (згідно Додатку 5).

В додатку 5 до тендерної документації зазначено проект договору та додатки до проекту договору, які відповідно до розділу 13 є невід’ємною частиною даного договору.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕБ ПРО» надано проект договору, скріплений підписом уповноваженої особи учасника, згідно Додатку 5, лише з додатками 1 та 3. Інші Додатки до договору, скріплені підписом уповноваженої особи учасника, згідно Додатку 5, не надані.

Крім того, відповідно до пункту 7 тендерної документації «учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – у вигляді сканованої копії підписаної з боку Учасника тендерної форми згідно

Додатку 3».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕБ ПРО» надано тендерну пропозицію, підписану з боку Учасника, однак яка не відповідає Додатку 3, оскільки надана не у повному обсязі, а саме: надано без специфікації, яка є додатком до тендерної пропозиції, згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Таким чином, відповідно вимог пункту 3 частини 2 статті 32 Закону тендер не відмінено.

За результатом моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель 28.09.2020 оприлюднений Договір без додатку 10 «Калькуляція».

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 18.11.2020

-

Запити й пояснення