Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або вимоги щодо усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій «ES Group Europe s.r.o.» та ТОВ «КТЗ-Енергомаш»; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або вимог щодо усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 30.06.2020, із змінами від 04.08.2020 № 1, від 06.08.2020 № 2, від 11.08.2020 № 3 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 22.09.2020; тендерні пропозиції учасників ТОВ «СП ТАТА ГРУП», ТОВ «КТЗ-Енергомаш», «ES Group Europe s.r.o.», «WK Energo GmbH», ТОВ «НДІ «Гірничі машини»; питання про надання роз’яснень щодо тендерної документації та відповідь замовника; вимоги про усунення порушення від: DIMIDA SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ від 23.07.2020 № UA-2020-07-02-000322-c.b1, від 23.07.2020 № UA-2020-07-02-000322-c.b2, ТОВ «СП ТАТА ГРУП» від 21.09.2020 № UA-2020-07-02-000322-c.b3 та рішення замовника від 28.07.2020, від 24.09.2020; протокол тендерного комітету про визначення переможця торгів від 24.09.2020 № 6562; відповідь замовника від 15.10.2020 на запит органу державного фінансового контролю; повідомлення про намір укласти договір; контракт від 15.10.2020 № 53-129-01-20-02184, укладений з «ES Group Europe s.r.o.».
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2020
Заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Теплообмінник системи охолодження генератора для енергоблока № 3 ВП ЮУАЕС) [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-02-000322-c], оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.10.2020.
У п. 1 констатуючої частини висновку зазначено, що «…на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції».
Замовник вважає вищезазначений висновок державних аудиторів хибним з огляду на таке.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, у тому числі й оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проте всупереч Закону станом на сьогодні в електронній системі закупівель не доопрацьовано відповідний функціонал, а саме – відсутня технічна реалізація поля «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» в електронній формі оголошення про проведення відкритих торгів, шляхом заповнення якої замовники оприлюднюють оголошення про проведення відкритих торгів через авторизовані електронні майданчиківи.
Інформація та документи щодо закупівель Компанії розміщуються в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик SmartTender.biz.
Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовник через власний кабінет на майданчику SmartTender.biz заповнив усі наявні поля електронної форми (скріншот форми оголошення про проведення відкритих торгів на авторизованому електронному майданчику SmartTender.biz додається).
Більш того, з метою дотримання вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону Замовник у полях «Конкретна назва премета закупівлі» та «Конкретна назва предмета закупівлі (анг.), передбачених електронною формою для оголошення відкритих торгів на майданчику SmartTender.biz, зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене підтверджує інформація, що міститься у PDF-файлі «Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-02-000322-c», що автоматично формується електронною системою закупівель відповідно до розміщеної Замовником через електронний майданчик інформації.
Детальна інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції міститься у пункті 7 розділу І тендерної документації, а саме: «Тендерні пропозиції, підготовлені учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою.
Тендерні пропозиції підготовлені учасниками-нерезидентами можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою».
З огляду на вищезазначене, Замовником дотримано вимог Закону, а висновок за результатами проведеного моніторингу є безпідставним і таким, що не відповідає дійсності.
Додаток: на 2 арк. у 1 прим.
Голова тендерного комітету Світлана СТЕПАНСЬКА
Запити й пояснення
12.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 14556000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-02-000322-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання: чим керувався замовник, оприлюднюючи на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідь учаснику ТОВ «СП ТАТА ГРУП» щодо відхилення його пропозиції у розділі «Повідомлення про намір укласти договір», в той час як в електронній системі закупівель наявний розділ «Вимоги про усунення порушення», який передбачає розміщення такої відповіді?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.10.2020 · Замовник: Пояснення на запит від 12.10.2020 (закупівля № UA-2020-07-02-000322-c)
Відповідно до наказу Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України від 23.09.2020 № 53 «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Основним завданням Північно-східного офісу згідно з п. 3 «Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби», затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Луганської, Полтавської, Сумської, Харківської областей.
Звертаємо увагу, що ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстроване в м. Києві, а саме за адресою: вул. Назарівська, буд. 3, м. Київ, що підтверджено даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua). Таким чином, державний фінансовий контроль через здійснення перевірки закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом» повинен проводити Північний офіс Державної аудиторської служби України відповідно до «Положення про Північний офіс Держаудитслужби».
У межах розпочатого Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Теплообмінник системи охолодження генератора для енергоблока № 3 ВП ЮУАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-02-000322-c] через електронну систему закупівель 12.10.2020 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит).
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Для участі в зазначеній процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали п’ять учасників, у тому числі ТОВ «СП ТАТА ГРУП».
За результатами розгляду тендерних пропозицій на їх відповідність вимогам тендерної документації 15.09.2020 Замовником було прийняте рішення про допущення до електронного аукціону тендерних пропозицій двох учасників, та трьох було відхилено.
Проте 21.09.2020 через електронну систему закупівель (далі – ЕСЗ) учасник процедури закупівлі ТОВ «СП ТАТА ГРУП», пропозиція якого була відхилена, користуючись наданим йому ч. 3 ст. 31 Закону правом звернувся до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації.
Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Дотримуючись встановлених Законом принципів здійснення закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, Замовником за результатом розгляду звернення була підготовлена відповідь, проте оприлюднити її в ЕСЗ 22.09.2020 через власний кабінет на майданчику SmartTender.biz не вдалося через відсутність такої технічної можливості у поточному статусі тендера.
Замовник письмово звернувся до ДП «ПРОЗОРРО», ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» (вих. від 25.09.2020 № 12806/10) щодо роз’яснення ситуації, а саме з якої причини у Замовника була відсутня технічна можливість оприлюднити у строк, передбачений Законом, відповідь на вимогу учасника, пропозиція якого була відхилена, та отримав відповідь від ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» (вх. від 28.09.2020 №874) з підтвердженням того, що у Замовника дійсно не було технічної можливості відповісти на вимогу 22.09.2020. Відповідь від ДП «ПРОЗОРРО» станом на сьогодні до ДП «НАЕК «Енергоатом» не надходила.
З огляду на вищезазначену ситуацію з метою дотримання вимог Закону Замовник оприлюднив відповідь на звернення учасника ТОВ «СП ТАТА ГРУП» щодо надання додатковї інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації у розділі «Повідомлення про намір укласти договір».
Додаток:
1. Копія листа до ДП «Прозорро», ТОВ «Смарттендер» від 25.09.2020 № 12806/10 - на 2 арк. в 1 прим.
2. Копія листа ТОВ «Смарттендер» від 28.09.2020 № 874 - на 1 арк. в 1 прим.