Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону та абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі – замовник) на 2020 рік; форму протоколу розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення від 13.01.2020 № 306; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-11-000191-b; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-11-000191-b від 20.01.2020; договір про закупівлю електроенергії у постачальника універсальних послуг від 20.01.2020 № 49/24/2020, укладений з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги»; додаткові угоди до вказаного договору від 24.04.2020 № 1, від 26.08.2020 № 2, від 26.08.2020 № 3; повідомлення про внесення змін до договору за додатковими угодами № 1, № 2, № 3; відповідь замовника від 07.10.2020 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель.
Необхідно вказати, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Моніторингом питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що замовником не здійснено посилання на експертні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), чим порушено вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині відсутності обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію «cт. 35, п 2. Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми.
Натомість, замовником укладено договір з переможцем ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» про закупівлю електроенергії у постачальника універсальних послуг від 20.01.2020 № 49/24/2020 (далі – договір), оприлюднений в електронній системі закупівель 20.01.2020.
Моніторингом установлено, що до вказаного договору укладені додаткові угоди від 24.04.2020 № 1, від 26.08.2020 № 2, від 26.08.2020 № 3.
Моніторингом також установлено, що у формі повідомлення про внесення змін до договору (додаткові угоди №№ 1-3) не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
Документом, визначений перелік із 57 об'єктів, які відповідно до пункту 2.2 договору є місцем поставки товару «51000, Україна, Дніпропетровська обл., Новомосковський район, смт. Гвардійське, смт. Черкаське (згідно переліку 57 об'єктів)» є заява-приєднання до договору постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, яка надається замовником для укладання договору. 57 об'єктів – це 57 засобів обліку, які є розрахунковими для розрахунку споживання електричної енергії, показники яких контролює ОСР.
Запити й пояснення
06.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 13950829,27 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-11-000191-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання: необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткових угод №2 від 26.08.2020, №3 від 26.08.2020 по зміні ціни.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.10.2020 · Замовник: лист-пояснення
Електропостачальник ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» постачає електроенергію, в тому числі, як постачальник універсальної послуги, за цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) на виконання вимог п. 3.1.5 та п. 3.2.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії. На сайті ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» визначено зміну ціни на універсальні послуги для малих непобутових споживачів (бюджетних установ) розраховану відповідно до Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженного Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 р № 1177. https://yasno.com.ua/business/b2b-tariffs. На підставі цих обставин було укладення додаткових угод №2 від 26.08.2020, №3 від 26.08.2020 по зміну ціни. Додаємо визначення ціни с сайта ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ»: ДнЕП_Структура ціни на універсальну послугу_з серпня, ДнЕП_Структура ціни на універсальну послугу ІІІ квартал
12.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 13950829,27 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-11-000191-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання: яким документом визначений перелік із 57 об'єктів, які відповідно до пункту 2.2 договору є місцем поставки товару «51000, Україна, Дніпропетровська обл., Новомосковський район, смт. Гвардійське, смт. Черкаське (згідно переліку 57 об'єктів)»?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.