Експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Хмельницької області на 2021-2022 роки

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-09-22-003279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.

Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):

Відповідно до пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

- чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі Експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Хмельницької області на 2021-2022 роки Operational maintenance of local roads of Khmelnytsky region for 2021-2022 в оголошення не дотримано Наказу №1082 щодо коду послуги, визначеної згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?

Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючі позиції щодо послуг, які має намір придбати Замовник згідно технічного завдання, а саме:

63712200-5 – Послуги з експлуатації автомобільних доріг (Highway operations services);

63712310-9 – Послуги з експлуатації мостів (Bridge operation services).

- чому в порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов?

Крім того, повідомляємо, що згідно із Наказом №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Державне підприємство «Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг» (надалі - Замовник) оголошено закупівлю послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Хмельницької області на 2021-2022 роки», номером оголошення на веб-порталі уповноваженого органу UA-2020-09-22-003279-a.

Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082), Замовником визначено найбільш відповідну номенклатурну позицію згідно з Єдиним закупівельним словником до предмета закупівлі - ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Зазначена номенклатурна позиція обрана у зв’язку із тим, що відповідно до технічного завдання, включено різні види послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення. Зокрема, земляне полотно та водовідведення, дорожній одяг та покриття, штучні споруди, організація та безпека дорожнього руху, озеленення, лінійні будівлі та споруди, прибирання, зимове утримання, аварійні роботи, дорожні пристрої і облаштування доріг. Тобто, технічне завдання розглядається як одна цілісна послуга. Зауважуємо, що технічне завдання розроблено у відповідності до вимог Законів України «Про автомобільні дороги» та «Про дорожній рух», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994 року, до норм і правил СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», ДСТУ БД.1.1-1:2013 (зі змінами) «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-105:2013 та чинних нормативних документів, що регламентують правила ремонту та утримання доріг місцевого значення.

Оскільки, згідно вищевказаного технічного завдання неможливо виокремити якусь одну номенклатурну позицію, Замовником, при оголошені зазначеного тендеру обрано найбільш відповідну номенклатурну позицію згідно з Єдиним закупівельним словником до предмета закупівлі - ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, яка охоплює весь обсяг та перелік послуг. Крім того, зазначаємо що ні в Законі України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922- VIII із змінами (надалі - Закон), ні в інших нормативно-правових актах не визначено поняття «найбільш відповідна номенклатура позиція». Окрім того, згідно з роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 3304-04/53972-06 від 03.09.2020, предмет закупівлі обираєтьсь за показником четвертої цифри, оскільки в Єдиному закупівельному словнику відсутня подальша деталізація всього переліку послуг визначених технічним завданням, а також Замовник не може зазначити в оголошенні декілька номенклатурних позицій, адже закуповується 1 послуга (відсутні окремі технічні завдання на послуги з експлуатації автомобільних доріг, послуги з експлуатації мостів, послуги з озеленення, послуги з організації дорожнього руху), тому Замовник визначив номенклатурну позицію відповідно за показником четвертої цифри.

Щодо порядку змін умов договору про закупівлю зазначаємо, що в проекті договору (Розділ ХІ) зазначено наступне:

«11.2 Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту пропозиції, крім випадків зменшення обсягів робіт залежно від реального фінансування. Зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачені ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами).

11.3. Згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» істотними (основними) умовами договору є: предмет договору; якість наданих послуг ; сума, що визначена у договорі; строк надання послуг; строк дії договору.

11.4. Зміна істотних (основних) умов договору може здійснюватися за згодою сторін у випадках, які передбачені ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається відповідна додаткова угода, яка оприлюднюється відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».»

Порядок змін умов договорів визначено статтею 118 Господарського кодексу України, статтями 651-654 Цивільного кодексу України та ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Тобто, проектом договору про закупівлю врегульовано порядок внесення змін.

Повідомляємо, що Замовником, усі процедури закупівель проводяться згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922- VIII із змінами.