Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частин третьої, п’ятої та шостої статті 17 Закону та вимог абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Хмельницької регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-09-18-002762-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/д б/н.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель (далі – річний план) встановлено, що в порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-09-18-002762-b відсутня інформація щодо назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159 (далі – НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»).
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для учасників, встановлені у Додатку 2 до тендерній документації не відповідають частині третій та п’ятій статті 17 Закону;
Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме:
1. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
2. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає від переможця надання інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (пункт 1 Додатку 2 до тендерної документації), що не відповідає частині п’ятій статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не визначив спосіб документального підтвердження для переможця згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частин третьої, п’ятої та шостої статті 17 Закону та вимог абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону.
Відповідно до вищевикладеного, потрібно відмінити закупівлю Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, оскільки неможливо внести зміни в річний план закупівлі та в тендерній документації та усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель відповідно до п.2 ч.1 ст.32 ЗУ “Про публічні закупівлі” та відсутність національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» відповідно до абз. 8 п. 1 розділу 2 “Порядку визначення предмета закупівлі” № 454 від 17.03.2016р.
Інші зауваження по моніторингу врахувати при формуванні тендерної документації у плануванні та оголошенні наступних закупівель.
Також згідно ч.7 ст.32 Закону у разі відміни торгів тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 01.10.2020 №362).