Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону, пункту 8 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону, пункту 8 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11, 14 частини другої статті 22, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А 1358 (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-09-22-001845-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.09.2020 №74.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону форма оголошення про проведення відкритих торгів, яка розміщена в електронній системі закупівель не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до пункту 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/ органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником в абзаці сьомому пункту 2, пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 1 Додатку 5 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив у тендерній документації відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону вимоги до учасників щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації не відповідають частині третій та п’ятій статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Крім того, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Згідно пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 100 000,00 грн або 1,03 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2020
Інформація про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель (причини неможливості усунення виявлених порушень)
по відкритим торгам на закупівлю
Реконструкції деревообробного цеху військової частини А1358 (UA 2020-09-22-002727-a)
Для здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення частини порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень:
1. На усунення порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону «форма оголошення про проведення відкритих торгів, яка розміщена в електронній системі закупівель не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції». Замовник не має технічної можливості на даний час внести вказану інформацію у відповідному оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів (у сервіса Оголошення авторизованого електронного майданчику «Держзакупівлі. онлайн» на тепер і на момент формування відповідного Оголошення відсутні електронні поля для заповнення «якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції»), тому дана інформація була внесена замовником шляхом завантаження відповідного документу «Оголошення» через автоматизоване робоче місце замовника, що відповідає рекомендаціям Адміністратора електронної системи у листі ТОВ «Держзакупівлі. онлайн» від 13.07.20р. №130720-1 надісланого на адресу замовника.
2. На усунення порушень пункту 9 частини другої статті 21 та вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону «оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» та «розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт» Замовник не має технічної можливості на даний час внести виправлену вказану інформацію у відповідному оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів.
3. На усунення всіх виявлених та перелічених у рамках моніторингу порушень у тендерній документації по процедурі UA 2020-09-22-002727-a замовником підготована нова редакція тендерної документації для повторного проведення процедури відкритих тпргів.
Враховуючи що Законом не передбачено внесення змін до оголошення та викладену у пункті 2 інформацію про неможливість усунення виявлених порушень у оприлюдненому оголошенні про проведення процедури UA 2020-09-22-002727-a, керуючись вимогами п.2, ч.1, статті 32 Закону, рішенням тендерного комітету від 28.09.2020р. №78 відкриті торги з закупівлі Реконструкції деревообробного цеху військової частини А1358 (UA 2020-09-22-002727-a) відмінено.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 28.09.2020 №78)