Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-07-31-001503-b; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 31.07.2020 №б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 19.08.2020 року №555 та від 19.08.2020 №556; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Чоноострівська швейна фабрика (далі – ТОВ Чоноострівська швейна фабрика); повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2020; договір про закупівлю від 03.09.2020 №625-20.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ Чорноострвіська швейна фабрика в зв’язку з ненаданням учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Так, згідно підпункту 2.8 пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «учасник повинен надати у складі пропозиції копію договору або заяви про надання банківської гарантії (якщо така заява має силу договору про надання гарантії, а саме в заяві передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом тобто містить підпис уповноваженої особи та відбиток печатки банка-гаранта)».
Відповідно до підпункту 2.10 пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Електронна банківська гарантія вважається не наданою у разі якщо така гарантія не відповідає всім вимогам даної частини тендерної документації. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону».
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ Чорноострівська швейна фабрика встановлено, що в складі його пропозиції відсутня копія договору або заяви про надання банківської гарантії.
Натомість, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету 19.08.2020 №556 Замовником визначено ТОВ Чорноострівська швейна фабрика переможцем процедури закупівлі, прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ Чорноострівська швейна фабрика та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ЧОрноострівська швейна фабрика в зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Вищевказані вимоги містяться у Додатку 2 до тендерної документації.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ Чорноострівська швейна фабрика не надав документів, що підтверджують відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.
Натомість, Замовником укладено з ТОВ Чорноострівська швейна фабрика договір про закупівлю 03.09.2020 №625-20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2020
Щодо зобов’язання усунення порушень виявлених Держаудистлужбою України зазначаємо наступне: на підтвердження відсутності підстав для відхилення відповідно до ст.. 17 Закону, Учасником ТОВ «Чорноостівська швейна фабрика» 20.08.2020 року було оприлюднено довідку МВС України № 20218549210650683749.
Щодо інших порушень - відповідно до умов договору та термінів поставки, наклад товару було поставлено на склад у повному обсязі згідно Накладної № 60 від 01.10.202 року на загальну суму 308 000, 00 грн. Відповідно до Розділу 4 Договору № 625-20 від 03.09.2020 року Національної академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, документи були направлені для здійснення оплати за умовами договору.
Через неможливість розірвати договір у зв’язку з повним його виконанням та з метою недопущення подібних прорахунків під час проведення процедур закупівлі, керівником структурного підрозділу, начальником відділу публічних закупівель та головою тендерного комітету, було проведено роз’яснювальну роботу зі складом відділу та комітету та проведено додаткове заняття щодо порядку здійснення кваліфікації.