Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства про публічні закупівлі, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії з 01 червня 2020 року до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, розгляд тендерних пропозицій учасників торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Мукачівського міського комунального підприємства "Мукачівводоканал" (далі – Замовник), тендерні пропозиції учасників торгів, повідомлення про намір укласти, документи надані переможцем торгів, договір від 03.02.2020 №1 (далі - Договір), додаткові угоди від 24.03.2020 № 1, від 04.06.2020 № 2, від 06.07.2020 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 05.10.2020 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год з 01 червня 2020 року до 2,0016508152 грн (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору становила 1,8198848 грн з урахуванням ПДВ).
Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ, разом з якими надав лист ТОВ «ЕК ЕНОЛЛ» (Постачальник за Договором) від 26.05.2020 № 10659, цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 20.05.2020 №507/20, якою зафіксовано середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зону «БуОС» (Бурштинський острів) України за квітень – 1-20-те травня 2020 року за даними результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед».
За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.
Відповідно, у лютому середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у торговій зону «БуОС» становила 1678,72грн/МВт.год, у березні – 1587,41грн/МВт.год, у квітні – 1491,58грн/МВт.год, у травні – 1666,45грн/МВт.год.
Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у торговій зону «БуОС» у лютому 2020 року була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у лютому-травні поточного року.
Водночас, Замовником у червні поточного року внесено зміни до Договору (яким визначено планову ціну електричної енергії за 1 кВт год у розмірі 1,819848 грн з урахуванням ПДВ) шляхом укладання додаткової угоди від 04.06.2020 №2, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ з 1 червня 2020 року до розміру 2,0016508152 грн за 1 кВт год.
З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період лютий – травень 2020 року коливалась у бік зменшення порівняно із лютим поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ (додаткова угода від 04.06.2020 № 2), чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Запити й пояснення
30.09.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-23-008756-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких, додатковою угодою від 04.06.2020 №2, внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 03.02.2020 № 1 щодо зміни планової ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2020 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу за ID: UA-M-2020-09-23-000072
Керуючись вимогами статтей 5 та 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Замовником було детально розглянуто запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.) від 30.09.2020 року Про надання інформації щодо «надання інформації та документів, на підставі яких, додатковою угодою від 04.06.2020 №2, внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 03.02.2020 № 1 щодо зміни планової ціни електричної енергії за 1 кВт год» (ID моніторингу: UA-M-2020-09-23-000072).
Частиною 5 ст. 8 Закону передбачено, що: «Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
Між ММКП «Мукачівводоканал» (далі – Підприємство) та ТОВ «Ек «Енолл» було укладено Договір №1 про постачання електричної енергії споживачу від 03.02.2020 року (далі – Договір).
Пунктом 2.1. Договору передбачено, що «Постачальник зобов'язується передати у власність Споживачу протягом 2020 р. Електричну енергію, (далі по тексту – Електрична енергія/Товар), а Споживач зобов'язується прийняти та оплатити вартість електричної енергії згідно з умовами цього Договору».
Пунктами 5.3. та 5.4. Договору передбачено, що «Ціна електричної енергії, зазначена в п. 5.2. Договору, може змінюватись не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни електричної енергії на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в цьому Договорі, у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». У випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник не пізніше ніж за 5 (п’ять) робочих днів до настання таких змін, письмово звертається до Споживача з відповідною пропозицією щодо зміни ціни за одиницю електричної енергії. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до Договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю Товару в тих межах/розмірах, на які Постачальник пропонує змінити ціну Товару. Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни Товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю Товару на день укладання цього Договору при первинній зміні ціни або на день внесення змін до Договору в частині ціни за одиницю, якщо такі зміни до цього Договору вже були раніше здійснені та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики».
ТОВ «Ек «Енолл» звернулося з листом від 26.05.2020 року №10659 Щодо внесення змін до договору про закупівлю (копія додається), в якому надало обгрунтовані пояснення щодо доцільності підняття ціни.
Зокрема до вищевказаного листа додано Цінову довідку від 20.05.2020 року №507/20, яка підтверджує аргументацію щодо коливання ціни на ринку електричної енергії. В довідці зазначено, що: «згідно з інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (ціни вказані без урахування ПДВ та без урахування тарифу на передачу електричної енергії) станом на 20 травня 2020 року:
- середня погодинна ціна купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН (ринок на «добу наперед») у торговій зоні «БуОС» (Бурштинський острів) України станом за квітень 2020 року складала 1415,25 грн/МВт.год;
- середня погодинна ціна купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН (ринок на «добу наперед») у торговій зоні «БуОС» (Бурштинський острів) України за період 01-20 травня 2020 року складє 1567,46 грн/МВт.год;
Внаслідок вказаного вище коливання станом на 20 травня 2020 року середня погодинна ціна купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН (ринок на «добу наперед») у торговій зоні «БуОС» (Бурштинський острів) України за період 01-20 травня 2020 року у порівнянні з квітнем 2020 року зросла на 10,75%»
Окрім того, ТОВ «Ек «Енолл» разом з листом додатком було додано лист Мінекономрозвитку від 14.08.2019 року №3304-04/33869-06, яким передбачено, що «оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку відповідно до Закону № 2019 забезпечує ДП "Оператор ринку" на своєму вебсайті (https://www.oree.com.ua). Отже, для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту. Водночас, перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію, щодо коливання ціни електричної енергії на ринку та перелік підтверджуючих документів не є вичерпним».
У ВИЩЕЗАЗНАЧЕНІЙ ДОВІДЦІ ТПП ТАКЕ ДЖЕРЕЛО ЗАЗНАЧЕНЕ.
Також хочемо зауважити, що ММКП «Мукачівводоканал» являється стратегічним підприємством, яке здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання, а саме надає послуги з централізованого водопостачання на території Мукачівської міської об’єднаної територіальної громади, що підтверджується «Зведеним переліком суб’єктів природних монополій станом на 31.08.2020 року», що знаходиться на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij.
Своєю діяльністю Підприємство забезпечує нормальну життєдіяльність населення. А те, що ММКП «Мукачівводоканал» внесено в реєстр природних монополій, означає що на території Підприємства відсутні інщі юридичні чи фізичні особи, які можуть надавати послуги населенню з централізованого водопостачання. Відмова від обгрунтованого підняття ціни за електричну енергію могла б призвести до розірвання договірних відносин з Постачальником ТОВ «Ек «Енолл». Такі дії могли б призвести до припинення водопостачання населенню через відсутність електричної енергії, що в свою чергу могло б призвести до виникнення надзвичайної ситуації.