Висновок
в частині оприлюднення інформації про закупівлю (пункт 9 частини другої статті 21 Закону).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог абзацу другого абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.08.2020 № 74, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Житлобуд-2» (далі – ТОВ «Житлобуд-2»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 14.09.2020 № 91, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2020 та договір підряду від 02.10.2020 № 22/20.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також моніторингом установлено, що у пункті 1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт зазначених у технічній частині тендерної документації, що складені на фірмовому бланку, згідно Додатку 3 до тендерної документації. Також Замовник передбачив, що до довідки включаються тільки ті машини, механізми, обладнання, устаткування та інше, що будуть використовуватись при виконання робіт на об’єкті та при розрахунках договірної ціни (додаток 3 до тендерної документації).
Водночас учасник ТОВ «Житлобуд-2» у складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів, в розділах ІІ та ІІІ якої передбачив, що для виконання робіт зазначених у технічній частині будуть використовуватись, зокрема, бульдозер, потужнiстю 59 кВт [80 к.с.]; бульдозер, потужнiстю 79 кВт [108 к.с.]; екскаватор одноковшевий дизельнiй на пневмоколiсному ходу, мiсткiстю ковша 0,25 м3; екскаватор одноковшевий дизельний на пневмоколiсному ходу, мiсткiстю ковша 0,4 м3; екскаватор одноковшевий дизельний на пневмоколiсному ходу, мiсткiстю ковша 0,5 м3; коток дорожнiй самохiдний вібраційній гладковальцевий, масою 13 т; навантажувач одноковшевий, вантажопiдйомнiстю 4 т; навантажувач одноковшевий унiверсальний, фронтальний, пневмоколiсний, вантажопiдйомнiстю 3т; навантажувач одноковшевий, вантажопiдйомнiстю 1 т; насосна станцiя електрична стацiонарна, подачею 50 м3/год, напором 50 м; трактор на гусеничному ходу, потужнiстю 79 кВт [108 к.с.]; трактор на пневмоколiсному ходу, потужнiстю 59 кВт [80 к.с.]; перфоратор пневматичний; перфоратор електричний; трамбiвка електрична (працює від пересувної електростанції); трамбiвка пневматична при роботi вiд компресора (пункти 22, 23, 25-27, 33, 38-40, 43, 49, 50, 75, 76, 80 та 81 підсумкової відомості ресурсів відповідно).
При цьому учасник ТОВ «Житлобуд-2» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт зазначених у технічній частині тендерної документації від 03.09.2020 № 165/18, яка не містить інформації про наявність машин, механізмів, обладнання та устаткування, визначених у пунктах 33, 43, 75, 76, 80 та 81 підсумкової відомості ресурсів. Також учасник у зазначеній довідці надав інформацію, зокрема, про наявність одного бульдозера (ДТ-75), двох екскаваторів одноковшевих (Борекс2203, JCB 4CX), двох навантажувачів одноковшевих (УН-180, CASE 95XT), одного трактора (ЮМЗ-6), чим не підтвердив наявність необхідної кількості машин, механізми, обладнання та устаткування визначених у підсумковій відомості ресурсів, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Житлобуд-2», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
22.10.2020 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу
Ознайомившись із висновком Державної аудиторської служби України (надалі – Держаудитслужба) про результати моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів у с. Стобихівка Камінь-Каширського району Волинської області (№ закупівлі UA-2020-08-19-000495-a) від 15 жовтня 2020 року, відповідно до п.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні заперечення до висновку.
1. У висновку зазначено, що Замовником нібито порушено вимоги п.9 ч.2 ст. 21 Закону, щодо не зазначення в оголошенні інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Департамент не погоджується із висновком у даній частині у зв’язку із тим, що на момент оголошення процедури закупівлі (станом на 19.08.2020) розділ «Забезпечення тендерних пропозицій» повноцінно не реалізовано в електронній системі закупівель як це вимагається Законом України «Про публічні закупівлі», тому у замовника не було технічної можливості зазначити інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Проте необхідна інформація щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій зазначена Замовником у пункті 2 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю.
2. У висновку зазначено, що у довідці наданої учасником відсутня інформації про наявність машин, механізмів, обладнання та устаткування, визначених у пунктах 33, 43, 75, 76, 80 та 81 підсумкової відомості ресурсів та про відсутність достатньої кількості машин та механізмів.
Надаємо наступні аргументовані заперечення щодо даної частини висновку.
Учасником, товариством з обмеженою відповідальністю «Житлобуд-2» (надалі
ТОВ «Житлобуд-2») на виконання пункту 1 розділу ІІ, додатку 2 тендерної документації Замовника, у складі пропозиції було надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт зазначених у технічній частині тендерної документації № 165/18 від 03 вересня 2020 року.
Дана довідка відповідає Додатку 3, яка складена на фірмовому бланку та містить перелік обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, зазначених у технічній частині тендерної документації. До довідки включені ті механізми, обладнання, устаткування та інше, що будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті та при розрахунках договірної ціни, зокрема:
- Обладнання вказане у пункті 33. Підсумкової відомості ресурсів «Котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса 13 т.» за своїми технічними характеристиками відповідає обладнанню зазначеному у п.11 (орендоване) Довідки № 165/18 «Каток вібраційний, марка LIUGONG CLG 612H, двигун 78444301».
- Обладнання вказане у пункті 43. Підсумкової відомості ресурсів «Насосні станції електричні стаціонарні, подача 50 м3/год., напір 50 м.» за своїми технічними характеристиками відповідає обладнанню зазначеному у п.16 (власне) Довідки № 165/18 «Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів (НОЭ60-6)».
- Обладнання вказане у пункті 75. та 76. Підсумкової відомості ресурсів «Перфаратор пневматичний» та «Перфаратор електричний» за своїми технічними характеристиками відповідає обладнанню зазначеному у п.22 (власне) Довідки № 165/18 «Машини свердлильні електричні (Bosch GBH2-26DFR)».
- Обладнання вказане у пункті 80 та 81 Підсумкової відомості ресурсів «Трамбівки електричні (працює від пересувної електростанції)» та «Трамбівки пневматичні при роботі від компресора» за своїми технічними характеристиками відповідає обладнання зазначеному у п.18 (власне) Довідки № 165/18 «Віброущільнювачі (HZR-160» Masalta MSH16, AVANT).
Разом з тим, зазначаємо, що згідно Додатку 3 тендерної документації, учаснику потрібно зазначити будівельні машини та механізми які будуть використовуватись при виконані робіт на об’єкті та при розрахунку договірної ціни.
Окрім того у Додатку 3 до тендерної документації та Примітках, не вказано, що кількість одиниць техніки у довідці та підсумковій відомості ресурсів повинна співпадати.
У довідці № 165/18 учасник – ТОВ «Житлобуд-2» вказав машини та механізми, зокрема бульдозер (ДТ-75), екскаватори одноковшеві (Борекс2203, JCB 4CX), навантажувачі одноковшеві (УН-180, CASE 95XT) та трактора (ЮМЗ-6) які буде використовувати під час будівництва об’єкта.
З огляду на вищезазначене, вважаємо, що учасник зазначив усю необхідну інформацію, як це вимагалось тендерною документацією Замовника, тому підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житлобуд-2» були відсутні, а оголошення про дану закупівлю подано у відповідності до вимог Закону згідно наданих технічних можливостей системи Прозорро.