Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.06.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградський будівельний альянс» (далі – ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс»), протокол засідання тендерного комітету від 20.07.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020, договір підряду від 07.08.2020 № 61/2020 (далі – Договір), додаткова угода від 10.08.2020 № 61/2020/62.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог додатку № 3 тендерної документації (п. 1 Таблиця 1) Замовник вимагав документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, довідку у формі таблиці 1.1 щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (на підтвердження інформації про орендовані або іншим чином залучені будівельні машини (механізми), учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції завірені копії договорів оренди/лізингу/послуг запропонованих будівельних машин (механізмів), які повинні бути діючі на весь період виконання робіт).
Пунктом 4.4. розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено строки поставки товарів (надання послуг, виконання робіт – протягом 2020-2021 років до повного виконання робіт згідно календарного графіку).
При дослідженні тендерної пропозиції ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» установлено, що учасник ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.07.2020 № 66, відомості якої містили інформацію про залучення орендованих будівельних машин (механізмів).
Водночас на підтвердження інформації про залучення будівельних машин (механізмів) учасник надав в складі своєї тендерної пропозиції договір оренди вантажних автомобілів від 03.01.2020 № 18 (далі – Договір оренди), згідно з яким у п.4.1. визначено термін дії – 31.12.2020, зокрема, без автоматичної пролонгації в разі такої необхідності.
Слід зазначити, що умовами Договору оренди не передбачено його автоматичну пролонгацію в разі такої потреби.
Крім того, ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» у складі своєї тендерної пропозиції надав проект договору згідно з яким визначено, що загальне виконання робіт передбачено 2020 – 2021 р.р. (п. 7.1.).
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» не відповідала вимогам додатку 3 тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію, зокрема, щодо наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до вимог додатку № 3 тендерної документації (п. 4 Таблиця 1) Замовник вимагав документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (на підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами).
При дослідженні тендерної пропозиції ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» установлено, що учасник ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» у складі своєї тендерної пропозиції надав оригінали довідок АТ КБ «ПриватБанк» від 09.07.2020 №№ 200709SU09060801, 200709SU09062706, які містять відомості про відкриття рахунку та про відсутність позичкової заборгованості відповідно.
Водночас надані учасником ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» у складі своєї тендерної пропозиції довідки акціонерного товариства «РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ» від 06.07.2020 №№ Д4-2-КБ/76, Д4-2-КБ/77 містять лише відомості про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами, та не містять відомостей про відкриття рахунку/ів у зазначеному банку.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» не відповідала вимогам додатку 3 тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію, зокрема, щодо наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Зважаючи на викладене, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» та уклав із ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Державною аудиторською службою України було проведено моніторинг відкритих торгів з закупівлі робіт по об’єкту: "Реконструкція комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву-2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький" (коригування), ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-24-006757-a.
Перевіркою було встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього – порушень не установлено.
Однак, Держаудитслужба зобов’язала управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської облдержадміністрації (як Замовника процедури закупівлі) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
У зв’язку з вищезазначеним, управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської облдержадміністрації повідомляє наступне. Учасник та переможець торгів, а саме товариство з обмеженою відповідальністю "Кіровоградський будівельний альянс" є учасником, цінова пропозиція якого була найбільш вигіднішою за результатами проведеного аукціону. Припинення зобов’язання шляхом розірвання договору є недоцільним та таким, що шкодить суспільним інтересам, тому, що об’єкт будівництва "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву-2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький" (коригування), на даний час знаходиться на завершальній стадії виконання будівельних робіт. З загального обсягу виконаних робіт по даному об’єкту на суму 61 721 130 грн., з урахуванням даної процедури закупівлі у сумі 12 418 825,26 грн. на даний час є виконаними та оплаченими роботи на загальну суму 56 600 000 грн., у тому числі по даній закупівлі на суму 8 610 609,05 грн., що складає 91,7 % загальної вартості виконаних робіт, у тому числі по даній процедурі закупівлі вже закуплено матеріалів та виконано будівельних робіт на 69,34 %. Крім цього, виконання робіт іншим підрядником є неможливим по ряду технологічних причин, зокрема у зв’язку з відсутністю необхідності здійснювати закупівлю деякого матеріалу та обладнання, що вже є у наявності у даного підрядника та необхідне для завершення виконання робіт на зазначеному об’єкті. Це, зокрема, зумовило визначення привабливої цінової пропозиції, запропонованої товариством з обмеженою відповідальністю "Кіровоградський будівельний альянс".
Що стосується невідповідності форми оголошення про закупівлю вимогам пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону, то вони стосуються висвітлення в оголошенні інформації про мову, якою повинна готуватися тендерна пропозиція, також розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, якщо замовник їх вимагає. У зв’язку з цим повідомляємо, що управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської облдержадміністрації, як замовник торгів, розміщує інформацію у системі "ПРОЗОРРО" за допомогою електронного майданчика "ЗАКУПКИ.ПРОМ.ЮА", який не містить відповідного поля щодо заповнення інформації про мову, а також вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції, окрім самого розміру забезпечення тендерної пропозиції. Проте, у самій тендерній документації наявна вичерпна інформація про мову, якою повинна готуватися тендерна пропозиція, а також розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Не відображення вищевказаної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів зумовлено лише відсутністю відповідного поля для його заповнення. З метою недопущення подібних прикрих випадків у подальшому, інформація про мову подання тендерної пропозиції та порядок надання забезпечення тендерної пропозиції будуть зазначатися в інших полях оголошення про проведення процедури, наприклад у полі "примітки".
Що стосується виявленої невідповідності, а саме вимог додатку № 3 тендерної документації (п. 1 Таблиця 1), згідно з якими Замовник вимагав документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, довідку у формі таблиці 1.1 щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (на підтвердження інформації про орендовані або іншим чином залучені будівельні машини (механізми), учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції завірені копії договорів оренди/лізингу/послуг запропонованих будівельних машин (механізмів), які повинні бути діючі на весь період виконання робіт), то дане порушення є усунутим ще до початку проведення даного моніторингу. Договір підряду "Реконструкція комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву-2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький" (коригування) № 61/2020 укладено 07.08.2020 року, а вже 10.08.2020 року було укладено додаткову угоду № 61/2020/62 до вищезазначеного договору, якою було скорочено строк виконання договору до 31.12.2020 року, у зв’язку з чим виконуються умови додатку 3 до тендерної документації щодо чинності договору оренди вантажних автомобілів від 03.01.2020 № 18 на весь період виконання робіт. Дану додаткову угоду розміщено у системі "ПРОЗОРРО" у відповідності з вимогами діючого законодавства про публічні закупівлі.
Щодо виявленої невідповідності, яка полягає у ненаданні відповідно до вимог додатку № 3 тендерної документації (п. 4 Таблиця 1) документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (на підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами), повідомляємо наступне.
Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської облдержадміністрації, як замовник даної процедури закупівлі вважає, що учасник (переможець) процедури закупівлі правильно розмістив інформацію у відповідності до вимог п. 4 додатку 3, оскільки в абз. 4 п. 4 розділу 3 зазначається, що на підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами).
Мається на увазі, що у випадку відкриття рахунку або рахунків у різних банках, слід надавати довідки з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків, у тендерній документації застосовано саме фразу зі змістом "…або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках)", а не сполучник "та обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках)". Тому замовник вважає, що учасником правильно виконано умови тендерної документації.
Крім цього, маємо на меті зазначити, що даний об’єкт є дитячою спортивною школою олімпійського резерву та має велике соціальне значення для мешканців міста Кропивницький. Даний об’єкт, наразі, знаходиться у стадії завершення будівництва, роботи по якому будуть завершені до кінця поточного року, тому, на даний час, враховуючи наявну суспільну потребу та резонанс у суспільстві, які може викликати зупинення процесу, вважаємо за потрібне продовжити будівельні роботи.