Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Стройуком» встановлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.07.2020 № 153 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 05.08.2020 № 181, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Стройуком» (далі – ТОВ «Стройуком»), повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2020, договір підряду від 28.08.2020 № 34.03-10/43 (далі – договір), додаткова угода до договору від 31.08.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовник установив вимогу про надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
При цьому, переможець процедури закупівлі ТОВ «Стройуком» завантажив 07.08.2020 в електронну систему закупівель довідку про відсутність судимості серії ІІА № 1916096, видану Департаментом інформатизації МВС України Терещенко Максиму Юрійовичу станом на 01.08.2020, тобто раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (05.08.2020), чим не дотримав пункт 3.1 розділу 3 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Стройуком», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним договір підряду від 28.08.2020 № 34.03-10/43.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір 05.08.2020, а договір уклав 28.08.2020.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Отже, Замовником договір про закупівлю укладено з перевищенням двадцятиденного терміну з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2020
23.09.2020 року Управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради через авторизований електронний майданчик на Веб-порталі Уповноваженого органу було отримано повідомлення про початок проведення Державною Аудиторською Службою України моніторингу закупівлі робіт «Влаштування багатофункціональних спортивних майданчиків в рамках реконструкції східної частини парку культури та відпочинку «Сад Бернацького» за адресою: м. Краматорськ, вул.Конрада Гампера, 2П» код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів (UA-2020-07-13-001520-a) (Н А К А З Від 22.09.2020 № 267 Київ).
19 жовтня 2020 р. Державною аудиторською службою України опубліковані результати моніторингу відносно відкритих торгів на електронній платформі prozorro, стосовно предмету закупівлі: «Влаштування багатофункціональних спортивних майданчиків в рамках реконструкції східної частини парку культури та відпочинку «Сад Бернацького» за адресою: м. Краматорськ, вул. Конрада Гампера, 2П»:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-13-001520-a
інформація про оприлюднення:
UA-2020-07-13-001520-a ● 1b0bf249b0304d99b0b82d51fb51b7d6
Дата закінчення моніторингу Державною аудиторською службою України - 13 жовтня 2020 р.
У частині висновку Державна аудиторська служба України розглянула питання щодо розірвання договору підряду, укладений між Замовником - управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради та Учасником/Підрядником - Товариством з Обмеженою Відповідальністю "СТРОУКОМ" по причині нікчемності договору.
Так, за результатами моніторингу, Державною аудиторською службою України були встановлені наступні порушення закону України зі сторони Замовника - управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради та Переможця/учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОЙУКОМ":
1.1. пункт 8 частини 2 статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі" (мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції)
1.2. пункт 9 частини 2 статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі" (розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
1.3. третій абзац пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону)
1.4. частина 6 статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі" (замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів).
Розглянувши усі наявні документи та обставини, управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради повідомляє наступне:
1.1. Щодо порушення, зафіксованого Державною аудиторською службою України: пункт 8 частини 2 статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі" (мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції), повідомляємо: управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради було підготовлено та опубліковано через систему електронних закупівель умови тендерної документації українською мовою, а учасник/ Переможець процедури відкритих торгів - ТОВ "СТРОЙУКОМ" своєчасно надав управлінню капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради надав всю тендерну документацію українською мовою.
1.2. Щодо порушення, зафіксованого Державною аудиторською службою України: пункт 9 частини 2 статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі" (розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), повідомляємо: тендерне забезпечення - "Банківська гарантія" від Переможця/учасника - є в тендерної документації Замовника та надана Переможця/учасником - ТОВ "СТРОЙУКОМ".
1.3. Щодо порушення, зафіксованого Державною аудиторською службою України: третій абзац пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону), повідомляємо: Ліцензія від Переможця/учасника - є в тендерної документації Замовника та надана Переможця/учасником - ТОВ "СТРОЙУКОМ".
1.4. Щодо порушення, зафіксованого Державною аудиторською службою України: частина 6 статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі" (замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.), повідомляємо: в даному випадку має місце обґрунтована необхідність, згідно якої строк для укладення договору міг бути продовжений до 60 днів, згідно частини 6 статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі".
Таким чином, вважаємо, що договір, укладений між управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради з ТОВ "СТРОЙУКОМ" є дійсним (чинним), укладеним відповідно до вимог чинного законодавства. Підстав для розірвання договору не вбачається. Договір відповідає умовам статті закону України "Про публічні закупівлі", умовам та вимогам цивільного кодексу України, умовам та вимогам господарського кодексу України.