Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БК «Будальянс Груп», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснення щодо тендерної документації. розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 05.06.2020, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 13.06.2020, роз’яснення на звернення оприлюднене 16.06.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будальянс Груп» (далі – ТОВ «БК «Будальянс Груп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Кортакоз» (далі – ТОВ «Кортакоз»), витяги з протоколів засідання тендерного комітету Замовника від 03.07.2020 № 54, від 10.07.2020 № 56, від 14.07.2020 № 57, вимога про усунення невідповідностей до 08.07.2020 10:44, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.07.2020 № 46-122-01-20-09904 (далі – договір), пояснення Замовника від 02.10.2020 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік Замовника UA-P-2020-05-07-000158-a, опублікованого на вебпорталі Уповноваженого органу 07.05.2020 передбачено закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція дороги Станційна ВП РАЕС в м. Вараш». Етап 2. Автодорога» очікуваною вартістю 36 186 480,00 грн, що є відмінним від очікуваної вартості зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів яка становить
30 155 400,00 гривень (без ПДВ).
Згідно абзацу 3 частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, встановлено, що відповідно підпункту 5.3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції довідки (в довільній формі) про наявність у учасника документального підтвердження досвіду виконання робіт, які за специфікацією і складністю відповідають роботам згідно додатку 1 до технічних вимог, вказавши кількість таких договорів (не менше двох), перелік та їх обсяг. Для підтвердження досвіду виконання робіт, які за специфікацією і складністю відповідають роботам згідно додатку 1 до технічних вимог, повинні бути надані в складі пропозиції листи-відгуки за останні три роки.
Поряд з цим, Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «Кортакоз» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та установив останньому перелік інформації та документів для їх усунення, а саме: шляхом надання документу, який підтверджує досвід виконання робіт по улаштуванню покриття з асфальтобетонних сумішей ЩМА-20.
Учасник ТОВ «Кортакоз» на вимогу про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції оприлюднив довідку про наявність досвіду виконання робіт по улаштуванню покриття з асфальтобетонних сумішей ЩМА-20 від 07.07.2020 № 388, в якій зазначає лише один договір та надав до нього лист-відгук від замовника, чим не дотримав вимоги підпункту 5.3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «Кортакоз» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації, та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
1. Сума, що зазначена в річному плані закупівель вказана з урахуванням ПДВ.
Закупівля створена з рядка плану закупівель і очікувана вартість закупівлі в оголошенні вказана без врахування ПДВ (в системі передбачено вибір даного параметру) для того щоб не було дискримінації учасників – платників ПДВ, не платників ПДВ, нерезидентів та для більш зрозумілого і прозорого порівняння цін. Внаслідок чого на аукціоні створюються рівні умови для учасників процедури закупівлі. Крім того, в пункті 1 Розділу V описана методика оцінки тендерної пропозиції, де чітко прописано, що Учасник зазначає загальну ціну на аукціон без ПДВ. Аукціон буде відбуватися за цінами без ПДВ. Учасник заповнює форму документу «Тендерна пропозиція (цінова)» згідно додатку 1 до ТД, зазначаючи, зокрема, розмір ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ.
2. Розміщення інформації в електронній системі закупівель (ЕСЗ) здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в ЕСЗ, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце замовника. На момент оприлюднення замовником оголошення та на сьогоднішній день в ЕСЗ відсутня технічна можливість оприлюднення на майданчику інформації про мову та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».
Більше того, Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (чинний на дату оголошення процедури закупівлі) не передбачає заповнення замовником вищезазначено інформації.
При цьому в пункті 7 Розділу І тендерної документації, яка є невід’ємною частиною оголошення, наявна «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції».
3. Відповідно підпункту 5.3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасником ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», на вимогу Замовника, в складі тендерної пропозиції надано Довідку вих. №304 від 25.06.2020 (в довільній формі) про наявність в ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», документального підтвердження досвіду виконання робіт, які за специфікацією і складністю відповідають роботам згідно додатку 1 до технічних вимог, вказавши 4 (чотири) договори з обсягами робіт.
Для підтвердження досвіду виконання робіт, які за специфікацією і складністю відповідають роботам згідно додатку 1 до технічних вимог, були надані в складі пропозиції листи-відгуки по вищевказаних чотирьох договорах.
ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», виконано в повному обсязі вимоги Замовника у відповідності до підпункту 5.3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
В зв’язку з тим, що ТОВ – фірма «Кортакоз» інформація по кваліфікаційним критеріям була надана в довільній формі, Замовником було прийнято рішення запросити в Учасника процедури закупівлі додаткове підтвердження відповідності його кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим у документації конкурсних торгів, так як додатком 1 до технічних вимог «Відомість об’ємів будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція дороги Станційна ВП РАЕС в м. Вараш» Етап 2. Автодорога» було передбачено роботи по улаштуванню верхнього шару покриття товщино 5 см асфальтобетонних сумішей ЩМА-20 асфальтоукладальником за ширини укладання 7,5 м. в об’ємі робіт 16351 м2, а саме: «Документ, який підтверджує досвід виконання робіт по улаштуванню покриття з асфальтобетонних сумішей ЩМА-20».
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається Замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини 4 статті 5 Закону, якою встановлено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників. Тому Замовником в повідомленні про усунення невідповідностей не встановлена вимога щодо надання Учасником «кількості» виконанних робіт по улаштуванню покриття з асфальтобетонних сумішей ЩМА-20.
Дане повідомлення учаснику направлене не як виправлення невідповідності, а як доповнення до інформації, що надана в довідці №304 від 25.06.2020 «Про наявність досвіду виконання робіт».
ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», на вимогу Замовника про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції, оприлюднив Довідку «Про наявність досвіду виконання робіт по улаштуванню покриття з асфальтобетонних сумішей ЩМА-20 від 07.07.2020 № 388» , в якій зазначає лише один договір та надав до нього лист-відгук від Замовника. Чим в повній мірі задовольнив Замовника, щодо наявного досвіду ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» при виконанні робіт, оскільки в сукупності надано 5 договорів на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Замовник, розглянувши тендерну пропозицію та Довідку надану ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (ч. 4 ст. 5 Закону), визнав ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» як такого, що відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації, та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
29.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція дороги Станційна ВП РАЕС в м. Вараш». Етап 2. Автодорога» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-12-001937-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтвердних документів з наступного питання:
Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю – фірми «Кортакоз» (далі – Переможець) вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема щодо зазначення в довідці місця базування будівельної техніки, а також про наявність в учасника технологічного комплексу машин та механізмів, які обладнані системою нівелювання, та вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема щодо підтвердження відповідної кваліфікації працівників, знань та досвіду, необхідних для виконання робіт згідно до технічних вимог, зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня така інформація?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.10.2020 · Замовник: Відповідь на зпит
Згідно Закону Украни «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики, зазначених замовником у тендерній документаці (далі – ТД), шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону та завантаження необхідних документів.
Тендерний комітет ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» здійснював розгляд тендерної пропозиції ТОВ фірма «Кортакоз» на підставі поданих учасником документів в складі пропозиції.
Учасники самостійно несуть відповідальність за інформацію та документи, що подані ними в складі пропозиції.
Підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційним критерія вказаним в п. 5.1 та 5.2 пункту 5 Розділу ІІІ ТД вимагалось Замовником у вигляді довідок складених в довільній формі.
Відповідність ТОВ фірма «Кортакоз» підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ ТД здійснювалась на підставі наданої в складі пропозиції учасника «Інформаційної довідки про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вих. № 307 від 25 червня 2020 року, де зазначено, зокрема в позиції 70 місце базування будівельної техніки та позиції 54 асфальтоукладник універсальний, обладнаний системою нівелювання.
Відповідність ТОВ фірма «Кортакоз» підпункту 5.2 пункту 5 Розділу ІІІ ТД здійснювалась на підставі наданої в складі пропозиції учасника «Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вих. № 308 від 25 червня 2020 року, де по кожному працівнику зазначено, зокрема «Освіта, кваліфікація (знання)» та «Досвід роботи, (років)».
19.11.2020 · Замовник: Визнання протиправним та скасування висновку від 19.10.2020 Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі
Категорія справи № 640/26912/20: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо; процедур здійснення контролю Рахунковою палатою, Державною аудиторською службою України, державного фінансового контролю. Надіслано судом: 16.11.2020. Зареєстровано: 17.11.2020. Оприлюднено: 18.11.2020. Номер судового провадження: не визначено. Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.