Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «КБА», установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Центральноукраїнського державний педагогічний університет імені Володимира Винниченка (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.07.2019 № 6 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградський будівельний альянс» (далі – ТОВ «КБА»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозиції від 05.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2019, договір від 19.08.2019 № 224 (далі – договір), повідомлення про внесення змін до договору від 21.08.2019, додаткова угода від 19.08.2019 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 23.08.2019, додаткова угода від 22.08.2019 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 28.12.2019, додаткова угода від 27.12.2019 № 4, повідомлення про внесення змін до договору від 28.05.2020, додаткова угода від 27.05.2020 № 5.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасники повинні надати, зокрема довідку про наявність обладнання, машин та механізмів, які необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням (додаток 7 до тендерної документації). Зокрема, пунктами 7 (на першій сторінці) та 1 (на сьомій сторінці) технічного завдання передбачено виконання робіт зі зрізання ґрунту бульдозером потужністю 59 квт та розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ківшом місткістю 0,25 м3.
У своїй тендерній пропозиції учасник ТОВ «КБА» на підтвердження виконання вимог технічного завдання тендерної документації завантажив локальні кошториси, в яких зазначив що такі роботи виконуються бульдозером потужністю 59 квт та екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ківшом місткістю 0,25 м3 (локальний кошторис 2-1-1).
Однак, на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасник ТОВ «КБА» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, машин та механізмів від 25.07.2019 року № 76, яка не містить інформації про наявність бульдозера потужністю 59 квт та екскаватора драглайн» або «зворотна лопата» з ківшом місткістю 0,25 м3, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, учасник ТОВ «КБА» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 25.07.2019 № 89, відповідно до якої він планує залучити субпідрядника ТОВ «МАРКО-ГРУП» лише для виконання робіт по укладанню гумових покриттів в складі загально будівельних робіт.
Таким чином, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «КБА», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленого статтею 16 Закону, умовам тендерної документації та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2020
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922), в межах проведення Держаудитслужбою України моніторингу закупівлі за UA-2019-07-17-002025-b, яка проводилася Центральноукраїнським державним педагогічним університетутом імені Володимира Винниченка (далі - Замовник), надаємо наступні пояснення:
1. Стосовно відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Відповідно до Тендерної документації, замовник одним із кваліфікаційних критеріїв встановив «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та визначив перелік документів, які учасник повинен був надати, щоб підтвердити свою відповідність цьому кваліфікаційному критерію.
Повідомляємо, що тендерна документація не містила окремих вимог стосовно того, що основне обладнання, яке учасник враховує у підсумковій відомості ресурсів повинно бути зазначене у довідці про матеріально-технічну базу (далі - Довідка). Таким чином, відсутність в Довідці інформації про машини і механізми, які передбачені у підсумковій відомості ресурсів не може бути підставою для відхилення.
Крім цього, тендерна документація не містила вимог щодо того, що учасник при виконанні робіт повинен використовувати виключно ту техніку, яка зазначена у технічному завданні замовника, оскільки це б суперечило абзацу 2 частини 3 статті 23 Закону. Відсутня також вимога про те, що учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію про наявність в нього техніки, яка передбачена у технічному завданні. Тому те, що учасник у Довідці не вказав таку одиницю техніки як «бульдозер 59 кВт» та екскаватор «драглайн» або «зворотна лопата» з ківшом місткістю 0,25 м3, не є підставою для відхилення. Останнє узгоджується із практикою АМКУ (пункт 5 Рішення №16943-р/пк-пз від 19.11.2019).
Отже, підсумовуючи вищенаведене, учасник-переможець ТОВ "Кіровоградський будівельний альянс" підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» у спосіб, передбачений тендерною документацією. Підстав для відхилення його тендерної пропозиції в цій частині відсутні.
Також просимо врахувати, що в зв’язку з відсутністю технічної можливості, Замовник не мав змоги надати зазначену інформацію протягом 5 робочих днів.