Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що закупівля здійснена з порушенням вимог частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що закупівля здійснена з порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «АТ-Фарма», ТОВ «Фармпротект», ТОВ «Ілатанмед», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.06.2020 № 206 (із змінами від 02.07.2020 № 262) (далі – тендерна документація), протоколи розгляду тендерних пропозицій та розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.08.2020 № 337, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Фарма» (далі – ТОВ «АТ-Фарма»), товариства з обмеженою відповідальністю «Фармпротект» (далі –
ТОВ «Фармпротект»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ілатанмед» (далі – ТОВ «Ілатанмед»), повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2020, договір від 19.08.2020 № 102.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік Замовника
UA-P-2020-06-11-002708-b, опублікованого на вебпорталі Уповноваженого органу 11.06.2020, передбачено закупівлю «Рентгенологічний апарат з денситометрією» в кількості 10 одиниць, очікуваною вартістю 24 850 000,00 гривень.
Згідно частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачено закупівлю «Рентгенологічний апарат з денситометрією» в кількості 11 одиниць, очікуваною вартістю 27 335 000,00 гривень.
Отже, на порушення частини першої статті 4 Закону кількість товару та очікувана вартість закупівлі ID: UA-2020-06-11-006451-c в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає кількість товару та очікуваній вартості, що зазначені у річному плані
UA-P-2020-06-11-002708-b.
Крім того встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
Тендерний комітет Департаменту здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг виключно в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини другої статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зважаючи на вказану норму Закону, а також враховуючи службову записку голови робочої групи Департаменту за відповідним напрямком роботи (с.з. від 30.06.2020 № 138), рішенням тендерного комітету від 02.07.2020 було внесено зміни до тендерної документації на закупівлю: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 10 од.), ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-11-006451-c, а саме:
1. В тендерній документації на закупівлю:
1.1. Назву предмету закупівлі викладено в новій редакції: «33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.)».
1.2. Пункт 4.1 «Назва предмета закупівлі» розділу «Загальні положення» тендерної документації на закупівлю викладено в новій редакції:
«
4.1 Назва предмета закупівлі 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.).
».
1.3. Пункт 4.3 «Місце та кількість поставки товарів» розділу «Загальні положення» тендерної документації на закупівлю викладено в новій редакції:
«
4.3 Місце та кількість поставки товарів Місце поставки: заклади охорони здоров’я м. Києва;
Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.
».
1.4. В пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю розмір забезпечення тендерної пропозиції викладено в новій редакції:
«820 000,00 грн (Вiсiмсот двадцять тисяч гривень 00 копiйок)».
2. В Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю назву предмету закупівлі викладено в новій редакції: «33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.)».
3. В Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю:
3.1. Назву предмету закупівлі викладено в новій редакції: «33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.)».
3.2. В Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі назву предмету закупівлі викладено в новій редакції: «33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.)».
4. В Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю назву предмету закупівлі викладено в новій редакції: «33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.)».
5. В Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю назву предмету закупівлі викладено в новій редакції: «33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.)».
6. В Додатку 5 до тендерної документації на закупівлю назву предмету закупівлі викладено в новій редакції: «33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентгенологічний апарат з денситометрією (37661 Система рентгенівської кісткової денситометрії, двохенергетична) - 11 од.)».
Разом з тим, згідно інформації, розміщеної в системі електронних публічних закупівель «ProZorro» за посиланням https://infobox.prozorro.org/updates/richniy-plan-zakupivel-ta-yogo-statusi, 31 жовтня 2019 року в системі реалізовано додатковий функціонал, а саме - статус плану.
Зокрема, після того, як тендер оголошено, зробивши зв’язку плану з тендером, план переходить в статус «Оголошено тендер», в якому відсутня можливість редагувати рядок плану.
Таким чином, Департаментом дотримано вимоги Закону.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та чинного до 17.07.2020, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
В електронній системі закупівель окреме поле для внесення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій відсутнє.
Вказана інформація міститься в тендерній документації на закупівлю (файл «ТД рентген з денситометрією зміни 1.pdf») та завантажена Департаментом окремим файлом.
Зважаючи на вищевказане, Департаментом дотримано вимоги Закону.