Висновок
в частині оприлюднення інформації про закупівлю (пункт 9 частини другої статті 21 Закону).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.08.2020 № 89-20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Техностар Енергопроект» та товариства з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія», протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.09.2020, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 21.09.2020 № 7-1/3836, протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.10.2020 та повідомлення про намір укласти договір
від 07.10.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того моніторингом установлено, що Замовник визначив предмет закупівлі робіт з реконструкції блока № 5 за кодом ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року № 500/34783 (далі – Порядок № 708) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Водночас, Замовник не визначив предмет закупівлі зазначених робіт за ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чим порушив вимоги пункту 4 розділу І Порядку № 708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16.10.2020 року, повідомляємо наступне. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.08.2020 № 89-20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Техностар Енергопроект» та товариства з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія», протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.09.2020, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 21.09.2020 № 7-1/3836, протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.10.2020 та повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Крім того моніторингом установлено, що Замовник визначив предмет закупівлі робіт з реконструкції блока № 5 за кодом ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи. Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року № 500/34783 (далі – Порядок № 708) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Водночас, Замовник не визначив предмет закупівлі зазначених робіт за ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чим порушив вимоги пункту 4 розділу І Порядку № 708.
Разом з тим, на виконання вимог ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерний комітет ПрАТ «Укргідроенерго» повідомляє наступне:
1. Згідно з пунктом 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, «Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
На дату розміщення Замовником оголошення № UA-2020-08-18-007142-a про проведення процедури закупівлі відкритих торгів з предмету: (ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи) Блок № 5. Реконструкція блока. Електромонтажні та пусконалагоджувальні роботи філії "Канівська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго", в електронній системі закупівель, в електронних формах відсутнє поле про зазначення Замовником умов надання забезпечення тендерних пропозицій та інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а отже, Замовник позбавлений можливості зазначити відповідну інформацію у відповідному полі.
Слід зазначити, що на виконання вимог п. 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» та вимог п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник зазначив інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій та інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції у тендерній документації, шляхом її завантаження через автоматизоване робоче місце Замовника в електронній системі закупівель.
2. Відповідно до п. 27 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до ч. 4 розділу 1 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Згідно з пунктом 12 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Крім того, відповідні роз’яснення надало МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ 3304-04/53972-06 від 03.09.2020 (ДОДАЄТЬСЯ).
Отже, Замовник визначив предмет закупівлі з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», визначивши об’єкт будівництва та вид робіт, а саме Реконструкція та оприлюднив інформацію про предмет закупівлі на підставі ЗУ «Про публічні закупівлі» та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082.