Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка на ділянці км 145+193 – км 153+550, Черкаська область. ДК...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-07-02-000890-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.

1. Чому опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій що суперечить вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

2. За результатами проведеного аналізу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: Замовником у пункті 3.4. Розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю зазначено, що Проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови, що Проект договору під час підписання може доповнюватись суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

3. Чому Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: пунктом 1 Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вимагалось від учасників надати інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (надаються згідно з частиною 6 розділу ІІІ цієї документації та згідно з Додатком №3 ТД). Учасник також надає оригінал листа-згоди, в якому погоджується з усіма пунктами Додатку №3 ТД та завантажує у складі тендерної пропозиції Технічну специфікацію. Проте, ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" у своїй тендерній пропозиції не було надано інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Також, на вимогу частини №1.1.1 Розділу №1.1. Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) Замовником вимагалось, що У разі залучення до виконання робіт/надання послуг машини для нанесення дорожньої розмітки необхідно надати атестат виробництва/відповідності. Проте, ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" у своїй тендерній пропозиції не було надано атестат виробництва/відповідності на залучену машину маркувальну для нанесення дорожньої розмітки.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У відповідь на Запит про надання пояснень від 02.10.2020 15:40 по моніторингу, пояснюємо наступне.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: ГФ-2020-07-02-000890-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:

1. Чому опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій що суперечить вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Пояснення: Згідно ч.1 ст.25 Закону «Про публічні закупівлі» (далі-Закон),замовник

має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Частина 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Форма та зміст оголошення, що оприлюднюється в електронній системі закупівель передбачається технічним завданням ДП «ПРОЗОРРО» та реалізується електронними майданчиками згідно з наявним функціоналом електронної системи. Таким чином, замовник відображає в електронній системі ту інформацію, щодо розміщення якої наявна технічна можливість.

2. За результатами проведеного аналізу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: Замовником у пункті 3.4. Розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю зазначено, що Проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає до говір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови, що проект договору під час підписання може доповнюватись суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Пояснення: Тендерна документація в повній мірі відповідає та не суперечить умовам частини шостої статті 33 Закону та частині четвертій статті 41 Закону, в якій зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Тобто, мова іде про неможливість зміни у договорі виключно ціни, що визначена найбільш економічно вигідною, за результатами аукціону. Частина 4 ст.41 Закону не містить застережень, щодо зміни інших умов договору.

3. Чому Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: пунктом 1 Розділу III.Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вимагалось від учасників надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (надаються згідно з частиною 6 розділу III цієї документації та згідно з Додатком №3 ТД). Учасник також надає оригінал листа-згоди, в якому погоджується з усіма пунктами Додатку №3 ТД та завантажує у складі тендерної пропозиції Технічну специфікацію. Проте, ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у своїй тендерній пропозиції не було надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Також, на вимогу частини №1.1.1 Розділу №1.1. Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) Замовником вимагалось, що у разі залучення до виконання робіт/надання послуг машини для нанесення дорожньої розмітки необхідно надати атестат виробництва/відповідності. Проте, ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у своїй тендерній пропозиції не було надано атестат виробництва/відповідності на залучену машину маркувальну для нанесення дорожньої розмітки.

Пояснення: Пунктом 1 Розділу III.Інструкції з підготовки тендерної пропозиції

передбачено надання учасниками інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно умов, що встановлені частиною 6 розділу III цієї документації та за формою і змістом, що викладено у Додатку №3 ТД. ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», в складі тендерної пропозиції надало Лист-згоду, щодо погодження з усіма пунктами Додатку №3 ТД (від 16.07.2020р. №5175-Т) та лист від 05.08.2020р. № 5256-Т, який містить технічну специфікацію. Тому, умови замовника, в частині надання відповідних документів Учасником дотримано. Також, на вимогу частини №1.1.1 Розділу №1.1. Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) Замовником вимагалось, що у разі залучення до виконання робіт/надання послуг машини для нанесення дорожньої розмітки необхідно надати атестат виробництва/відповідності. ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у своїй тендерній пропозиції надало атестат виробництва/відповідності на залучену машину маркувальну для нанесення дорожньої розмітки (файл: «Атетстат на Гофманн.pdf»).

Таким чином, документи, надані ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції, відповідають вимогам тендерної документації, та підстави для відхилення відсутні.