Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17; пунктів 2,8 та 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Збаразький центр первинної медико-санітарної допомоги» Збаразької районної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 25.08.2020 №25/08-1, тендерну пропозицію Приватного підприємства «РАЙРЕМЦЕНТР НОВЕ СЕЛО» (далі- ПП «РАЙРЕМЦЕНТР НОВЕ СЕЛО»), протокол засідання тендерного комітету від 17.09.2020 №17/09-1, повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2020 року.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом тендерної документації встановлено, невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в додатку 1 форма «Тендерна (цінова) пропозиція» тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Крім цього інформація щодо строку протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними зазначена у додатку 1 тендерної документації суперечить інформації зазначеній в пункті 4 розділу III тендерної документації;
- всупереч вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону у проекті договору додаток б/н до тендерної документації не передбачено порядок змін істотних умов договору про закупівлю;
- на порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону додаток 3 «Документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону» тендерної документації не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників торгів вимогам встановлених частиною 2 статті 17 Закону та переможця торгів вимогам встановлених пунктом 13 частини першої та частиною 2 статті 17 Закону.
Окрім, цього Замовником у пункті 3 додатку 2 тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. При цьому Замовником не враховано, що згідно частини третьої статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 фізичним особам довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений наказом МВС №1256. Таким чином суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону для переможця.
За результатами торгів по лоту 1 та лоту 2 переможцем визнано ПП «РАЙРЕМЦЕНТР НОВЕ СЕЛО» та 18.09.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договори.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «РАЙРЕМЦЕНТР НОВЕ СЕЛО» ( по лоту 1 та лоту 2) встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- на порушення вимог пункту 6 розділу III не надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3, а саме договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проект календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України), погодженим балансоутримувачем,сканкопію оригіналу ліцензії на провадження відповідної діяльності, сканкопію оригіналу Дозволу Державної служби України з питань праці (Держгірпромнагляду) на початок виконання чи продовження виконання робіт підвищеної небезпеки, якщо це передбачено чинним законодавством України / Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої відповідним територіальним підрозділом Державної служби України з питань праці;
- на порушення вимог п.п. 1.1.2 додатку 2 тендерної документації на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник не надав оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера;
- на порушення п.п. 1.2.2 та 1.2.3 додатку 2 тендерної документації не надано довідку про наявність у учасника документів з питань охорони праці у відповідності до чинного законодавства та сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба;
- на порушення вимог пункту 1.4 додатку 2 тендерної документації на підтвердження наявності фінансової спроможності не надано фінансової звітності;
- на порушення вимог пункту 1 розділу III тендерна пропозиція подана без накладення електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ПП «РАЙРЕМЦЕНТР НОВЕ СЕЛО» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
Торги відмінено, в зв'язку з неможливістю усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2020
Порушення усунуто.