Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17; пунктів 2,8,11 та 17 частини другої статті 22; статті 24 та статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця торгів встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Заліщицьке міське комунальне підприємство (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 19.08.2020 №б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дереворіз Марії Несторівни (далі- ФОП Дереворіз М.Н.), протокол засідання тендерного комітету від 15.09.2020, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2020 року, договір від 28.09.2020 №28.
Моніторингом тендерної документації встановлено, невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- в порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками;
- розділ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам статті 24 Закону;
- зазначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- на порушення вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону в додатку 2 форма «Комерційна пропозиція» тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Крім цього інформація щодо строку протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними зазначена у додатку 2 тендерної документації суперечить інформації зазначеній в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- пункт 2 «Строк укладання договору» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону;
- всупереч вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону у проекті договору додаток б/н до тендерної документації не передбачено порядок змін істотних умов договору про закупівлю;
- на порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону додаток 3 «Документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону» тендерної документації не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності переможця торгів вимогам встановлених частиною 2 статті 17 Закону.
Окрім, цього Замовником у додатку 3 «Документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону» тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. При цьому Замовником не враховано, що згідно частини третьої статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 фізичним особам довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений наказом МВС №1256. Таким чином суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення частини третьої та шостої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця торгів не вірно встановлено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
За результатами торгів переможцем визнано ФОП Дереворіз М.Н. та укладено 28.09.2020 договір №28.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції ФОП Дереворіз М.Н. встановлено, що на порушення вимог додатку 3 тендерної документації нею як переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір не надано довідку в довільній формі про те що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Однак, Замовником в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Дереворіз М.Н. не відхилено у зв’язку з не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
Повідомляємо про неможливість усунення виявлених порушень оскільки процедура закупівлі завершена. У зв’язку із вищенаведеним сторони дійшли згоди розірвати договір про закупівлю
Оцінка ДАСУ від 05.10.2020
Порушення сунуто.