Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом , своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Серницької сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-15-003523-c, протокол переговорів від 16.01.2020 №3, договір від 28.01.2020 № 480002370, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.09.2020.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон), відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав. За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання. При цьому, у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником вказано пункт 2 cтатті 35 Закону відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, в той час коли предметом закупівлі є товар – «електрична енергія».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель від 23.09.2020, Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2020
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
23.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Закупівлі електричної енергії» ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-15-003523-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-15-003523-c обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли предметом закупівлі є товар для якого існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, у п.14 Обґрунтування застосування переговорної процедури зазначено: Керуючись вимогами підпункту 2 пункту 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі", яким визначено про відсутність конкуренції (в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, в наслідок чого договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, надає замовнику можливість застосувати скорочену переговорну процедуру. Пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, що була чинною на момент проведення процедури закупівлі, передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Чому у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.14 відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених п. 2 частини другої ст. 35 Закону? Надайте пояснення щодо відсутності в повідомленні про намір укласти договір обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених п.2 частини 2 статті 35Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
24.09.2020 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі по предмету "Закупівлі електричної енергії "
Умовою для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-15-003523-c обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку) посилаючись на Зведений перелік суб’єктів природних монополій, який підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку.) та відповідно до ст. 63 ЗУ "Про ринок електричної енергії " щодо отримання універсальних послуг. ТзОВ "РОЕК"постановою НКРЕКП №429 від 14.06.2018р. надано ліцензію з постачання електричної енергії споживачу, та на якого покладається виконання функцій постачальника універсальної послуги на території Рівненської області протягом двох років, починаючи з 01.01.2019р.(відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до ЗУ "Про ринок електричної енергії" покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території). У ч.2 ст.63 ЗУ "Про ринок електричної енергії зазначено,що " У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінаційних засадах". Оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг,не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, то вбачається, що закупівля електричної енергії у постачальника універсальних послуг має здійснюватись за переговорною процедурою закупівлі електричної енергії відповідно до ч.2 ст. 35 ЗУ "Про публічні закупівлі. ЗУ "Про публічні закупівлі" не визначено перелік документів, якими Замовник повинен обґрунтовувати відсутність конкуренції.