Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу
№ 490, що був чинний на момент проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-01-13-008441-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 30.01.2020
№ 480025404, пояснення Замовника отриманні через електронну систему закупівель 28.09.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон), відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток і за наявності виключного переліку підстав. За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону, а саме: Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання. При цьому, у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Сарненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Сарненської районної ради Рівненської області (далі – Замовник) зазначив про відсутність конкуренції, в той час коли предметом закупівлі є товар – «електрична енергія».
Пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, що був чинним на момент проведення процедури закупівлі, передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Замовником в повідомленні про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 28.09.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, закупівля електричної енергії, як товару, має проводитись за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, а також з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490, що був чинний на момент проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
На висновок про результати моніторингу від 30 вересня 2020 повідомляємо наступне:
Відповідно до ч.1 та п.2 ч.2 ст. 62 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначає, що з метою забезпечення загального економічного інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян, суспільства і держави, та забезпечення сталого довгострокового розвитку електроенергетичної галузі і конкурентоспроможності національної економіки України на учасників ринку відповідно до цієї статті можуть бути покладені спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії. До спеціальних обов’язків, що покладаються на учасників ринку електричної енергії відповідно до цього Закону для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, належать, виконання функцій постачальника універсальних послуг. Частиною 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. А також відповідно до абз.11 п.13 розд. XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону». Відповідно до вимог п.13 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про ринок електричної енергії» функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як Рівненська область, виконує енергопостачальник, який отримав ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на якого покладено функцію постачальника універсальних послуг на території Рівненської області визначено лише ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (Постанова від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «РОЕК»). З переліком суб’єктів господарювання, на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території, можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua. На території місцезнаходження закладу освіти єдиним постачальником електричної енергії на умовах універсальної послуги на закріпленій території Рівненської області згідно Додатку 3 постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 є учасник ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія».
Окрім того зазначаємо, що ціна на електричну енергію ТОВ «РОЕК», як постачальника універсальної послуги є нижчою, у порівняні з цінами інших постачальників електричної енергії, тобто є економічно вигідною для Замовника і вказує на дотримання принципу «максимальної економії та ефективності»
Отже, зважаючи на вищенаведене, враховуючи право споживача до 31 грудня 2020 року одержувати електричну енергію на умовах універсальної послуги відповідно до абзацу одинадцятого пункту 13 розділу XVII «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» того ж Закону за фактичної відсутності інших постачальників електричної енергії на умовах універсальної послуги на закріпленій території Рівненської області, окрім учасника ТОВ «РОЕК», у замовника, що є бюджетною установою, виникли підстави для проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 «Умови застосування переговорної процедури закупівлі» Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, Замовником було проведено переговорну процедуру на законних підставах, про те Замовником дійсно в момент оголошення не було вказано обґрунтування її проведення, а також були відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури.
Також повідомляємо, що зазначене у висновку усунення порушень можливе лише шляхом розірвання договору, про те враховуючи те, що електрична енергія закуплялася для функціонування Сарненської загальноосвітньої школи І-ІІІст. № 4, а розірвання договору призведе до зриву навчального процесу, оскільки припиняться відносини з постачання електричної енергії, а проведення нової процедури у відповідності до вимог чинного законодавства займе час, тим паче до кінця закінчення дії договору залишилося три місяці, а відповідно до ЗУ «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту»: Кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України. В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти.
Отже, враховуючи вищевикладене Замовником не може бути усунено виявлене порушення зазначене у висновку, а також наголошуємо, що в подальшому Замовником будуть вжиті заходи задля недопущення таких порушень в проведені наступних процедур.
Запити й пояснення
23.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Енергія електрична» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-15-000696-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-15-000696-c обрано частину другу статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли предметом закупівлі є товар для якого існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, у п.14 Обґрунтування застосування переговорної процедури зазначено: п.2 ст.35 відсутність конкуренції.
Пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, що була чинною на момент проведення процедури закупівлі, передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Чому у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.14 відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених п. 2 частини другої ст. 35 Закону? Надайте пояснення щодо відсутності в повідомленні про намір укласти договір обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених п.2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
28.09.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Ч.1 та п.2 ч.2 ст. 62 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначає, що з метою забезпечення загального економічного інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян, суспільства і держави, та забезпечення сталого довгострокового розвитку електроенергетичної галузі і конкурентоспроможності національної економіки України на учасників ринку відповідно до цієї статті можуть бути покладені спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії. До спеціальних обов’язків, що покладаються на учасників ринку електричної енергії відповідно до цього Закону для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, належать, виконання функцій постачальника універсальних послуг. Частиною 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. А також відповідно до абз.11 п.13 розд. XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону». Відповідно до вимог п.13 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про ринок електричної енергії» функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як Рівненська область, виконує енергопостачальник, який отримав ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на якого покладено функцію постачальника універсальних послуг на території Рівненської області визначено лише ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (Постанова від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «РОЕК»). З переліком суб’єктів господарювання, на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території, можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua. На території місцезнаходження закладу освіти єдиним постачальником електричної енергії на умовах універсальної послуги на закріпленій території Рівненської області згідно Додатку 3 постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 є учасник ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія».
Окрім того зазначаємо, що ціна на електричну енергію ТОВ «РОЕК», як постачальника універсальної послуги є нижчою, у порівняні з цінами інших постачальників електричної енергії, тобто є економічно вигідною для Замовника і вказує на дотримання принципу «максимальної економії та ефективності»
Отже, зважаючи на вищенаведене, враховуючи право споживача до 31 грудня 2020 року одержувати електричну енергію на умовах універсальної послуги відповідно до абзацу одинадцятого пункту 13 розділу XVII «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» того ж Закону за фактичної відсутності інших постачальників електричної енергії на умовах універсальної послуги на закріпленій території Рівненської області, окрім учасника ТОВ «РОЕК», у замовника, що є бюджетною установою, виникли підстави для проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 «Умови застосування переговорної процедури закупівлі» Закону України «Про публічні закупівлі».
28.09.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Ч.1 та п.2 ч.2 ст. 62 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначає, що з метою забезпечення загального економічного інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян, суспільства і держави, та забезпечення сталого довгострокового розвитку електроенергетичної галузі і конкурентоспроможності національної економіки України на учасників ринку відповідно до цієї статті можуть бути покладені спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії. До спеціальних обов’язків, що покладаються на учасників ринку електричної енергії відповідно до цього Закону для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, належать, виконання функцій постачальника універсальних послуг. Частиною 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. А також відповідно до абз.11 п.13 розд. XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону». Відповідно до вимог п.13 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про ринок електричної енергії» функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як Рівненська область, виконує енергопостачальник, який отримав ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на якого покладено функцію постачальника універсальних послуг на території Рівненської області визначено лише ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (Постанова від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «РОЕК»). З переліком суб’єктів господарювання, на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території, можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua. На території місцезнаходження закладу освіти єдиним постачальником електричної енергії на умовах універсальної послуги на закріпленій території Рівненської області згідно Додатку 3 постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 є учасник ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія».
Окрім того зазначаємо, що ціна на електричну енергію ТОВ «РОЕК», як постачальника універсальної послуги є нижчою, у порівняні з цінами інших постачальників електричної енергії, тобто є економічно вигідною для Замовника і вказує на дотримання принципу «максимальної економії та ефективності»
Отже, зважаючи на вищенаведене, враховуючи право споживача до 31 грудня 2020 року одержувати електричну енергію на умовах універсальної послуги відповідно до абзацу одинадцятого пункту 13 розділу XVII «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» того ж Закону за фактичної відсутності інших постачальників електричної енергії на умовах універсальної послуги на закріпленій території Рівненської області, окрім учасника ТОВ «РОЕК», у замовника, що є бюджетною установою, виникли підстави для проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 «Умови застосування переговорної процедури закупівлі» Закону України «Про публічні закупівлі».