Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490, що був чинний на момент проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-01-13-008441-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 30.01.2020
№ 480025404, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 29.09.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон), відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав. За результатами моніторингу встановлено, що Стовпинський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області (далі – Замовник) у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону, а саме: Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, в той час, коли предметом закупівлі є товар для якого існує вільний ринок постачальників електроенергії.
Пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, що була чинною на момент проведення процедури закупівлі, передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. У пункті 14 відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В межах проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит про надання пояснення щодо обґрунтування наявних підстав для застосування Замовником переговорної процедури, визначених частиною другою статті 35 Закону. Замовником пояснення по суті не надано.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, закупівля електричної енергії, як товару, має проводитись за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, а також з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490, що був чинний на момент проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
Вказані порушення під час моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (річний план закупівель на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-01-13-008441-c) мали місце і визнаємо в повному обсязі. Для усунення порушень необхідно розірвати договір з ТОВ «РОЕК» і провести відкриті торги, після чого заключити договір повторно. Але з ряду об’єктивних причин зробити це досить складно.
Розірвання договору та проведення відкритих торгів займе багато часу і може привести до відключення електричної енергії постачальником ТОВ «РОЕК». Навчальний заклад опалюється виключно електричною енергією (інфрачервоний обігрів). В той час опалювальний сезон починається з 15 жовтня, і відключення електроенергії унеможливить своєчасний початок опалювального сезону.
Необхідно врахувати і той факт, що до кінця календарного року залишилося відносно мало часу, та деякі інші причини (карантинні обмеження в установах, тощо).
Надалі подібних порушень не допускатимемо.
Запити й пояснення
24.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-07-003936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, у п.14 відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури.
Поясніть чому в п. 13 Повідомлення вказано, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, в той час, коли предметом закупівлі є товар для якого існує вільний ринок постачальників електроенергії? Вкажіть підставу застосування Замовником переговорної процедури з переліку (пунктів) визначеного частиною другою статті 35 Закону.
Крім того, Пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, що була чинною на момент проведення процедури закупівлі, передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Чому у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.14 відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі? Надайте пояснення щодо відсутності в повідомленні про намір укласти договір обґрунтування підстав застосування даної переговорної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
29.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит Стовпинський НВК
На Ваш запит надаємо наступне пояснення:
Електроенергія – це товар, але постачальником цього товару є ТОВ «РОЕК», якому надана ліцензія на постачання електричної енергії, та на якого покладається функція постачання універсальних послуг на території Рівненської області.
Оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, тому здійснювалася закупівля за переговорною процедурою відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».