Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзаців 2, 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А 1405 (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АРМ-ЕЛЕКТРО» (далі – ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО»), протокол засідання тендерного комітету від 15.09.2020 № 64, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.10.2020 № 52 укладений з ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО», яка не відповідає вимогам тендерної документації, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
А саме, під час розгляду тендерних пропозицій Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» у своїй тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, де зазначено про надання документів, що не відповідають установленому згідно частини 16 статті 29 Закону переліку інформації та документів, які можуть вимагатися замовником для усунення невідповідностей.
Так, відповідно до частини 16 статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасником ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» Замовником зазначено документи, що не відносяться до підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та права підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю, в тому числі:
- договір ген.підряду з додатками (заповнений учасником);
- пункт 3 реєстру документів – Розрахунок цінової пропозиції у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК – 5;
- пункт 26 реєстру документів – Гарантійний лист про якість виконання робіт та дотримання термінів;
- у додатку 1 до тендерної документації надати дані щодо виконання робіт за відомістю ресурсів.
Також, в ході моніторингу установлено, що відповідно до частини 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії до Учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання учасниками довідок за зразком, встановленим Додатками 5 (про кваліфікацію та досвід керівників та ІТР) та 6 (про кваліфікацію фахівців робочих професій) про наявність працівників, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі, а також, надання листа-згоди на збір та обробку персональних даних працівників, що подаються відповідно до вимог цього оголошення (списком від кожного працівника із підписами).
На підтвердження вищевказаної вимоги, ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» у складі своєї тендерної пропозиції надало інформацію про наявність 17 працівників, в тому числі, Довідку про кваліфікацію та досвід керівників та ІТР, у якій зазначено (з урахуванням виправленої інформації відповідно до повідомлення Замовника з вимогою про їх усунення) 8 осіб та Довідку про кваліфікацію фахівців робочих професій із зазначенням 9 осіб.
Однак, ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» надано лист-згоду на обробку персональних даних лише від директора Каленського О.С., чим недотримано вимоги тендерної документації та пункт 2 частини 2 статті 16 Закону.
Крім того, відповідно до частини 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає надання скан-копій довідок про наявність працівників, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі і зазначає, що довідка повинна містити «інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років).». Проте, у наданих ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» у складі тендерної пропозиції Довідках про кваліфікацію та досвід керівників та ІТР та про кваліфікацію фахівців робочих професій зазначено лише досвіду роботи в цілому (років), а досвід роботи на аналогічній посаді (років) не указано.
Також, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до частини 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання учасниками довідки, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми, що необхідні для виконання умов договору власні або орендовані із документальним підтвердженням їх наявності.
Крім того, згідно Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі із визначенням загально-будівельних робіт та витратами труда, будівельних машин і механізмів, матеріалів і устаткування.
На виконання вимог частини 1 Додатку 3 до тендерної документації ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку від 10.08.2020 № 2020/08/10-К (від 14.09.2020, надану на вимогу Замовника про усунення невідповідностей) про обладнання, будівельні машини і механізми, що передбачається використовувати для виконання робіт (далі Довідка). А, також, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» надано розрахунок цінової пропозиції в АВК-5 у складі якої надано «Підсумкову відомість ресурсів до додатку 1 тендерної документації» (далі – Відомість ресурсів). У розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» для виконання робіт за визначеним предметом закупівлі, серед інших передбачено наявність крана на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 50 т, віброущільнювачі (віброплити) з бензиновим двигуном легкі, пилка дискова електрична, вібратори поверхневі, вібратори глибинні. Проте, вказані у Відомості ресурсів машини і механізми відсутні у наданому ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» переліку обладнання, будівельних машин і механізмів, що передбачається використовувати ними для виконання робіт згідно вищезазначеної Довідки, чим не підтверджено встановлений Замовником кваліфікаційний критерій стосовно наявності в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази згідно частини 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Також, на вимогу Замовника, відповідно до Додатку 4 до тендерної документації, про надання учасниками інформації в довільній формі (скановану копію оригіналу листа або довідки учасника) про відсутність зазначених підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО», у складі тендерної пропозиції, надало лист-гарантію у якій не зазначено відсутність підстав відмови Замовником в участі у процедурі закупівлі, що передбачена частиною 2 статті 17 Закону.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзаців 2, 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору та його оприлюднення - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2020
З метою усунення виявлених під час моніторингу закупівлі порушень, прийнято рішення щодо розірвання договору від 05.10.2020 року № 52 з ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО»
Запити й пояснення
23.09.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю робіт «Нове будівництво вежі спеціального призначення висотою 35 метрів на території військової частини А1405, за адресою: с. Веселівка, Кіровоградського р-ну, Кіровоградської обл.», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-27-007587-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому Вами у вимозі про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником (переможцем торгів) - товариством з обмеженою відповідальністю «АРМ-ЕЛЕКТРО» (далі – ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО») у своїй тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією зазначено надання документів, що не відповідають встановленому згідно частини 16 статті 29 Закону переліку інформації та документів, які можуть вимагатися замовником для усунення невідповідностей ?
Так, відповідно до частини 16 статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасником ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» Вами зазначено документи, що не відносяться до підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та права підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а саме:
- договір ген.підряду з додатками (заповнений учасником);
- пункт 3 реєстру документів – Розрахунок цінової пропозиції у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК – 5;
- пункт 26 реєстру документів – Гарантійний лист;
- пункт 29 реєстру документів – Сертифікат кошторисника;
- у додатку 1 до тендерної документації надати дані щодо виконання робіт за відомістю ресурсів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2020 · Замовник: Надання відповіді на запит
1.) Учасник процедури закупівлі подав реєстр документів, але частина документів не була завантажена до системи з невідомих нам причин. У відповідності до п.1.8 Розділу І Тендерної документації «учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції». В зв’язку з чим тендерний комітет включив в вимогу подати документи згідно реєстру документів наданого учасником процедури (п.3,8,26,29, виконання робіт за відомістю ресурсів);
2.) Згідно додатку 3 до тендерної документації від учасника процедури закупівлі вимагався кваліфікаційний сертифікат інженера кошторисника який підтверджує відповідну кваліфікацію відповідно до п.2 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі»;
3.) Заповнений договір ген.підряду з додатками, вимагався з метою перевірки відповідності робіт передбачених проектом будівництва з порядком та етапами виконання, вказаних робіт, запропонованих учасником.