Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пункту 7 та 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод), – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та/або вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (редакція від 01.01.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» на 2020 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2020 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірного підприємства «ЕВОДА ТРЕЙД» Комунального підприємства «ЛУЦЬКВОДОКАНАЛ», ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», Товариства з обмеженою відповідальністю «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», ТОВ «АС», договір про постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2020 №166 (далі - Договір), додаткова угода до договору постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2020 №166 від 19.02.2020 №1, додаткова угода до договору постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2020 №166 від 11.03.2020 №2, додаткова угода до договору постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2020 №166 від 24.03.2020 №3, додаткова угода до договору постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2020 №166 від 03.08.2020 №4, пояснення Замовника від 05.10.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 1 до ТД відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
У пункті 4 Розділу 3 ТД Замовник зазначив: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), а у випадку підписання договору протягом 90 робочих днів з дня підписання Договору. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.», що є порушенням вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати розкриття тендерних пропозицій.
У Додаток 3 «Проект договору» до ТД Замовником не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
Замовником з переможцем торгів ДП «ЕВОДА ТРЕЙД» Комунального підприємства «ЛУЦЬКВОДОКАНАЛ» укладено додаткову угоду до договору постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2020 №166 від 03.08.2020 №4 (далі - угода). Дана додаткова угода містить посилання на статтю 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», що не відповідає змісту статті 36 Закону в редакції від 01.01.2019 року та Додатку 3 до ТД «Проект договору» зокрема: зміна істотних умов договору можлива лише у випадках передбачених ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.20145 р.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2020
В електронній системі закупівель внесені зміни в Додаткову угоду № 4 до Договору № 166 від 31 січня 2020 р.
Запити й пояснення
30.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Електрична енергія (Постачання електричної енергії)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-29-000685-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення про збільшення ціни за одиницю товару на електричну енергію відповідно до додаткових угод від 11.03.2020 №2, від 24.03.2020 №3 та від 03.08.2020 №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2020 №166?
2. Чи було здійснено постачання електричної енергії Споживачу у січні – лютому 2020 року згідно Додатку 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2020 №166 «Договірні величини споживання електричної енергії на 2020 р., тис. кВт*год.»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
05.10.2020 · Замовник: Пояснення та документи
У зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія (Постачання електричної енергії), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-11-29-000685-b) повідомляємо наступне.
Договір про постачання електричної енергії за результатами аукціону був укладений 31.01.2020 р. з ДП «ЕВОДА Трейд» КП «Луцькводоканал». Оскільки постачальник мав певні труднощі під час акредитації в оператора системи розподілу, тому постачання електричної енергії РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» стало можливим лише 01.03.2020 р.
Враховуючи лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3304-04/33869-06 від 14.082019 р. хочемо наголосити:
Відповідно до пункту 2 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 N 2019 (далі - Закон N 2019) з 01 липня 2019 року починають діяти балансуючий ринок та ринок допоміжних послуг, ринок "на добу наперед" та внутрішньодобовий ринок, двосторонні договори (далі - новий ринок електричної енергії).
Ціна електричної енергії, як товару формуються в залежності від сегменту ринку, на якому електропостачальник здійснює її закупівлю.
Згідно із частиною 6 статті 67 Закону № 2019 відповідно до правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку за результатами торгів оприлюднюються ціни та обсяги купівлі - продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії.
Оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку відповідно до Закону № 2019 забезпечує ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті www.oree.com.ua.
Отже, для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.
Слід зазначити, що основними складовими, які формують вартість електричної енергії є:
- фактична вартість придбаної постачальником електрична енергія на ринку;
- послуга з передачі електричної енергії.
У зв’язку із коливанням цін на ринку, від ДП «ЕВОДА Трейд» КП «Луцькводоканал» надійшов лист № 121 від 04.03.2020 р. разом з графіком середньозважених цін купівлі-продажу за 20 днів лютого 2020 р., де обгрунтовано зазначено необхідність збільшення ціни за одиницю електричної енергії. Перевіривши отриману інформацію, було підписано Додаткову угоду № 2 від 11.03.2020 р.
Наступним листом № 152 від 17.03.2020 р., ДП «ЕВОДА Трейд» КП «Луцькводоканал» повідомило, що вартість електричної енергії на ринку знову змінилася і даний факт підтверджується даними Оператора ринку. Графік середньозважених цін купівлі-продажу за 10 днів березня 2020 р. додавався до листа. Перевіривши отриману інформацію, було підписано Додаткову угоду № 3 від 24.03.2020 р.
29 липня 2020 р. ДП «ЕВОДА Трейд» КП «Луцькводоканал» листом № 214 від 28.07.2020 р. повідомило, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг переглянула тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК УКРЕНЕРГО» та Постановою № 1329 від 11.07.2020 р. затвердила його. Оскільки тариф на послуги передачі електричної енергії є складовою вартості електричної енергії постачальника, було підписано Додаткову угоду № 4 від 03.08.2020 р.