Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод), – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та/або вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол засідання тендерного комітету - розгляду тендерних пропозицій від 08.01.2020 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРО-РЕСУРС», ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЄК ТЕХНОЛОДЖІ», ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», ПАТ «ЕК «Барвінок», ТОВ «М ГАЗ ТРЕЙДІНГ», Товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», ТОВ «АС», ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНСОЛ Україна», договір про постачання електричної енергії споживачу від 20.01.2020 №1, додаткова угода до договору постачання електричної енергії споживачу від 20.01.2020 №1 від 30.06.2020 №1, пояснення Замовника від 28.09.2020. .
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 2 до ТД відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Замовником в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2020
Стосовно висновку від 02.10.2020 надаємо аргументовані заперечення , а саме:
1) У п.13.статті 22 зазначено “ Тендерна документація повинна містити “зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій”.
Тендерна документація на закупівлю товару “Електрична енергія (Electrical energy)
ДК 021:2015: 09310000-5 електрична енергія (Electricity)” в п. 1 “Кінцевий строк подання тендерної пропозиції “розділу “Подання та розкриття тендерної пропозиції “ містить інформацію - “Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: згідно дати визначенної в електронній системі закупівель” Дата визначена в електронній системі закупівель15.12.2020 , визначена без порушень п.1 ст.10 . Закону України “Про Публічні закупівлі”
Вважаємо що інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій є доступною зрозумілою для Учасників процедури закупівлі та визначена без порушень п.1 ст.10 Закону України “Про Публічні закупівлі”
2 ) Частина 2 ст. 17 звучить “ Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).А частина 3 ст.17 містит вимогу “.....Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.” У Додатку 2 до тендерної документації зазначено щодо вимоги частини 2 ст.17
“Переможець торгів на виконання вимоги ч. 2 статті 17 Закону повинен надати інформацію, наведену нижче”
Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстр, http://sfs.gov.ua./businesspartner.
Тобто інформація щодо наявності заборгованісті із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи вищевикладене, КП “Міжнародний аеропорт Запоріжжя” надало аргументовані заперечення до висновку.
Запити й пояснення
24.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Електрична енергія Electrical energy» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-15-000143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
1. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення про збільшення ціни за одиницю товару на 10% з 01.06.2020 на електричну енергію відповідно до додаткової угоди від 30.06.2020 №1 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 20.01.2020 №1?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
28.09.2020 · Замовник: Електрична енергія
КП “Міжнародний аеропорт Запоріжжя” за результатати процедури відкриті торги, (аукціон відбувся 27.12.2019) на закупівлю електроенергії уклав договір від 20.01.2020 №1 з ТОВ “ЕРНЕРІНГ” на суму 10 938 667,90 грн з ПДВ. Ціна за 1 кВт. Год електроенергії за цим договором становить разом з ПДВ 1,519861042 грн.
Відповідно до п.2 ч.4 ст.36 Закону України “Про Публічні Закупівлі” “Умови договору про закупівлю на повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиціїза результатами аукціону(у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції участника у разі застосування переговорної поцедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання забов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Згідно з п.2 ч. 13.3 розділу 13 Договору “ Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання забов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
У разі коливання ціни товару на ринку Постачальник (Учасник) письмово звертається до Споживача (Замовника) щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтвержується довідками або листами (завіреними копіями довідок/листів відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, щодо розміру цін на товар на момент укладення Договору та момент звернення до вказаних органів, установ , організацій.
ТОВ “ЕРНЕРІНГ” письмово звернулось до КП “Міжнародний аеропорт Запоріжжя” лист № 6-ОП від 27.05.2020 з вимогою збільшити ціну за 1 кВТ не більше ніж на 10% та надав висновки ЧеркаськоїТоргово-промислової палати щодо коливання цін на ринку ( додаються), яка є уповноваженим органом надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни на ринку згідно із Законом України “Про торгово-промислові палати в Україні” від 02.12.1997 №671/97-ВР та “Про ринок електричної енергії” від 13.04.2017 №2019-V-III. Висновки додаються. КП “Міжнародний аеропорт Запоріжжя” уклав додаткову угоду дотримуючись чинного законодавства України та чинного договору щодо зміни ціни не більше ніж на 10% у зв'язку з коливанням ціни на ринку. Ціна за 1 кВт. тановить 1,67189 грн з ПДВ. Зазначена зміна не призвела до збільшення суми, визначеної в договорі.