Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.04.2019 №15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «АС», Договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.02.2020 року № № 310532ВЦ (далі – Договір), додаткову угоду від 20.05.2019 №1 до Договору, додаткові угоди до Договору від 27.03.2020 №1, від 01.04.2020 №2, від 03.04.2020 №3 від 03.08.2020 №б/н, від 05.08.2020 №4/1 та від 18.09.2020 №5, пояснення Замовника від 30.09.2020.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів дати їх кінцевого строку подання, чим не дотримав вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

У Додатку № 4 до ТД Замовник вимагає від учасників та надати на фірмовому бланку учасника «Цінову пропозицію» у вигляді, який наведений у цьому Додатку. Учасник не повинен відступати від даної форми. Крім того, учасник-переможець повинен у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надати замовнику цінову пропозицію згідно цього Додатку з урахуванням проведеного аукціону.

Однак, учасником ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» у своїй тендерній пропозиції та у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір завантажено «Цінові пропозиції», які не відповідають вищезазначеним вимогам, зокрема відсутня інформація передбачена пунктами 1, 2, 3 та таблицею, що наведені в формі Додатку № 4 «Цінова пропозиція» до ТД.

Таким чином, Замовником на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов Договору зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну постачання електричної енергії до 1,19689899 грн/кВт*год (з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) (на дату підписання Договору становила 1,509352805 грн/ кВт*год з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії).

Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надав пояснення щодо підстав збільшення ціни за одиницю товару на електричну енергію відповідно до додаткових угод від 27.03.2020 №1, від 01.04.2020 №2, від 03.04.2020 №3 та від 03.08.2020 №б/н, разом з якими надав Експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 23.03.2020 №ЧК-111, видану ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (Постачальник за Договором), в якій зафіксовано тенденцію росту середньозваженої ціни купівлі-продажу електричної енергії по ОЕС України на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) за двадцять днів березня 2020 року відносно лютого 2020 року на 7,74 %.

Поряд з цим, Замовником додатковою угодою від 20.05.2019 №1 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну постачання електричної енергії до 1,64164008 грн/кВт*год або на 8,77%.

Крім того, Замовником необґрунтовано та документально не підтверджено збільшення ціни за одиницю товару відповідно до додаткових угод від 01.04.2020 №2 до 1,787156089 грн/кВт*год або на 8,86 % та від 03.04.2020 №3 до 1,8671899 грн/кВт*год або на 4,48% до Договору.

З огляду на вищевикладене, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ (додаткові угоди від 27.03.2020 №1, від 01.04.2020 №2, від 03.04.2020 №3 до Договору), чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.10.2020

Управління Західного офісу

Держаудитслужби в Івано-Франківській області

від «08» жовтня 2020

ПОЯСНЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі

UA-2019-11-27-000527-c

Згідно з висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (дата публікації в електронній системі закупівель - 01.10.2020), комунальним підприємством «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, було встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником неправомірних змін в процедурі(ах). З цього приводу надаємо наступні пояснення:

1. Щодо не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до п. 30 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 16.01.2020) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Порядок подання тендерних пропозицій визначений ст. 25 вищевказаного Закону. Зокрема, частиною 1 цієї статті передбачено, що документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Згідно з п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету КП «Чернігівводоканал» (протокол від 27.11.2019 № 1), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі підготовлену у відповідності з вимогами Додатку 1 тендерної документації, у вигляді технічного завдання за формою аналогічною формі Замовника та підписом уповноваженої особи Учасника

- проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 3, підписаний уповноваженою особою Учасника і містити печатку Учасника (за наявності).

- інша інформація, що передбачена тендерною документацією.

Тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад: відсутність підписів, ПІБ (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) на окремих документах, технічні помилки та описки.

Додатком № 4 до тендерної документації визначено форму цінової пропозиції.

ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі - Товариство) на веб-порталі Уповноваженого органу завантажено ряд документів (тендерну пропозицію) відповідно до тендерної документації, у тому числі цінову пропозицію, яка відповідає Додатку № 4 до тендерної документації, оскільки усі відомості, що вимагаються, у ній зазначені, окрім того, що таблицю згідно Додатку № 4 до тендерної документації Товариством не оформлено. У тексті цінової пропозиції Товариства також наявна інформація щодо пунктів 1 - 3 Додатку № 4 до тендерної документації, а саме: зазначено, що вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги до предмету закупівлі, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та Договору.

Цінова пропозиція Товариства є складовою частиною тендерної пропозиції та має лише неточності, пов’язані з оформленням документу.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 16.01.2020) замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» відповідає умовам тендерної документації, підстави для її відхилення відсутні.

Також, згідно ст. 30 Закону встановлено вичерпний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій для переможця процедури закупівлі, зокрема ч.2 вищезазначеної статті визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець:

- відмовився віл підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

- наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону.

На виконання Додатку 4 Учасником – переможцем ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір були завантажені всі необхідні документи та цінова пропозиція згідно цього Додатку, з урахуванням проведеного аукціону. Вимога щодо додержання форми цінової пропозиції Учасника – переможця згідно Додатку № 4 – відсутня. Тому підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника – переможця відсутні.

2. Щодо внесення змін до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару.

Згідно з п. п. 2 п. 14.1 Договору та п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакціях від 17.03.2020 та від 30.03.2020) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Також підпунктом 2 пункту 14.1 Договору передбачено, що у разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару Постачальник письмово повідомляє про такі зміни Замовника. Такі зміни підтверджуються оригіналом або завіреною копією довідки Управління статистики України та/або оригіналом або завіреною копією довідки Торгово-промислової палати України (або підпорядкованими їм органами), або іншими документами спеціально уповноважених державних органів, що підтвердять коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим договором.

За інформацією НКРЕКП (лист від 08.08.2019 №8312/13.1/7-19), з дати запровадження нового ринку електричної енергії для забезпечення постачання електричної енергії споживачам, електропостачальники здійснюють закупівлю електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту. Таким чином, ціна електричної енергії як товару формується залежно від сегменту ринку, на якому електропостачальник здійснює її закупівлю.

Згідно із ч. 6 ст. 67 Закону України «Про ринок електричної енергії» за результатами торгів відповідно до правил ринку «на добу наперед» (РДН) та внутрішньодобового ринку ВДР) оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку.

Оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку відповідно до вказаного Закону забезпечує ДП «Оператор ринку» на своєму веб-сайті (https://www.oree.com.ua). Отже, Мінекономрозвитку у листі від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії» роз’яснено, що для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.

Підставою для внесення змін Додатковою угодою від 27.03.2020 № 1 з 1,509352805 грн./кВт*год до 1,64164008 грн/кВт*год до Договору були дані веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), згідно яких відбулось коливання ціни такого товару на ринку, а саме: за 10 днів березня 2020 року середньозважена ціна на РДН ОЕС України збільшилась на 7,78% вище, ніж за лютий в цілому

Підставою для внесення змін Додатковою угодою від 01.04.2020 № 2 з 1,64164008 грн./кВт*год до 1,787156089 грн/кВт*год до Договору був Експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 23.03.2020 № ЧК-111 (далі- ЧРТПП), в якому зафіксовано тенденцію росту середньозваженої ціни по ОЕС України на ринку «на добу наперед» за двадцять днів березня 2020 року відносно лютого 2020 року на 7,74 %.

Підставою для внесення змін Додатковою угодою від 03.04.2020 № 3 з 1,787156089 грн./кВт*год до 1,8671899 грн/кВт*год були дані веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), згідно яких середньозважена ціна на РДН ОЕС України у березні 2020 року збільшилась на 11,24 % в порівнянні з лютим 2020 року.

Також, на підтвердження вищезазначеної інформації ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» було надано експертні висновки Чернігівської регіональної торгово-промислової палати щодо росту середньозваженої ціни купівлі-продажу електричної енергії на РДН ОЕС України за 10 днів березня 2020 року відносно лютого 2020 року та в цілому у березні 2020 року в порівнянні з лютим 2020 року (додаються).

Слід зазначити, що середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії не включають тариф на послуги з передачі електричної енергії. Розділом «Ціна постачання електричної енергії» комерційної пропозиції, що є додатком № 2 до Договору, ціна електричної енергії 1,509352805грн/кВт*год (з ПДВ) складається з кінцевої оптової ціни електричної активної енергії енергоринку та передачі електричної енергії ДП НЕК «УКРЕНЕРГО» на рівні - 0,15540 грн/кВт·год (без ПДВ), затвердженого Постановою НКРЕКП від 10.12.2009 № 2668 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік»).

Звертаємо увагу, що при порівнянні середньозважених цін по ОЕС України на РДН, зазначених у Висновках ЧРТПП та при розрахунку проценту тенденції росту цін, ціна на передачу електричної енергії та податок на додану вартість не враховуються.

Таким чином, в результаті коливання середньозваженої ціни електричної енергії на ринку збільшено ціну за одиницю електричної енергії не більше ніж на 10 відсотків від попередньої ціни. Така зміна ціни не призвела до збільшення суми, визначеної у договорі та у повному обсязі відповідає п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 6 ст. 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», а також рекомендаціям, викладеним у листі Мінекономрозвитку від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06.

На підставі вищезазначеного, просимо під час прийняття відповідного рішення по даній закупівлі врахувати вищезазначені факти та інформацію (документи) надану Замовником.

Додаток:

- копії сторінок з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua);

- копії експертних висновків Чернігівської регіональної торгово-промислової палати.

Запити й пояснення