Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 частини першої статті 19 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та відповідності його умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та відповідності його умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.07.2020 року № 76-20; протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.08.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.08.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ»), повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2020 року, договір від 26.08.2020 № 17/20ПР, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що пункт 5 Додатку 5 до тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Крім того установлено, що Додаток 6 до тендерної документації містить посилання на торгові марки (поліуретановий клей СТ 84 ПУ, клей «Моментальний» Loctite-406, герметик-прокладка Mannol 9912) обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону.
Також, моніторингом питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та в пункті 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до вимог пункту 15 частини першої статті 19 Закону, у звіті про результати проведення процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
При цьому, учасником ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про залучення субпідрядної організації від 09.07.2020 № 249, відповідно до якої планується залучення субпідрядної організації ТОВ «Вишгород-СГЕМ» з стовідсотковою вартістю договору про закупівлю.
Однак, Замовником, на порушення пункту 15 частини першої статті 19 Закону в звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель не зазначена інформація про субпідрядника.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо тендерна пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти ЕЦП/КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» надано модель договірної ціни у програмному комплексі «АВК-5». Однак, ЕЦП/КЕП на зазначений електронний документ учасником ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» не накладено, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 26.08.2020 №17/20ПР.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16.10.2020 року, повідомляємо наступне. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.07.2020 року № 76-20; протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.08.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.08.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ»), повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2020 року, договір від 26.08.2020 № 17/20ПР, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що пункт 5 Додатку 5 до тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Крім того установлено, що Додаток 6 до тендерної документації містить посилання на торгові марки (поліуретановий клей СТ 84 ПУ, клей «Моментальний» Loctite-406, герметик-прокладка Mannol 9912) обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону. Також, моніторингом питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та в пункті 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до вимог пункту 15 частини першої статті 19 Закону, у звіті про результати проведення процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. При цьому, учасником ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про залучення субпідрядної організації від 09.07.2020 № 249, відповідно до якої планується залучення субпідрядної організації ТОВ «Вишгород-СГЕМ» з стовідсотковою вартістю договору про закупівлю. Однак, Замовником, на порушення пункту 15 частини першої статті 19 Закону в звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель не зазначена інформація про субпідрядника. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Так, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо тендерна пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти ЕЦП/КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» надано модель договірної ціни у програмному комплексі «АВК-5». Однак, ЕЦП/КЕП на зазначений електронний документ учасником ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» не накладено, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРО-СПЕЦГІДРОЕНЕРГОМОНТАЖ», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 26.08.2020 №17/20ПР.Разом з тим, на виконання вимог ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерний комітет ПрАТ «Укргідроенерго» повідомляє наступне:
1. Відповідно до ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Маркування (помаркування) — це процес нанесення на виріб марковання. Нанесення тексту, умовних позначень та малюнків на пакування та (чи) продукцію. У процесі наноситься комплекс відомостей різного характеру щодо продукції, процесу чи послуги у вигляді тексту, окремих графічних, кольорових символів (умовних позначень) та їхніх комбінацій. Воно наноситься, залежно від конкретних умов, безпосередньо на виріб, упаковку (тару), ярлик, етикетку чи в супровідну документацію.
Чинним законодавством України передбачено, що маркування – слова, описи, знаки для товарів і послуг, назва торгової марки, зображення чи символи, що стосуються харчових продуктів і розміщені на будь-якій упаковці, етикетці (стікері), споживчій тарі, контретикетці, кольєретці, ярлику, пробці, листку-вкладиші, документі, повідомленні, інших елементах упаковки, що супроводжують чи належать до таких харчових продуктів».
Маркування вантажів — товаросупроводжувальна інформація, що містить реквізити імпортера, номер контракту, номер трансу, вантажогабаритні характеристики місць, номер місця і кількість місць у партії і трансі. Маркування вантажів є вказівкою транспортним фірмам щодо поводження з вантажем і за необхідності попередженням про небезпеки, пов’язані з вантажем.
Протокол випробувань - це офіційний документ, який видає акредитований центр або лабораторія і містить в собі інформацію про результати проведених випробувань. Випробування проводяться за допомогою різних технічних засобів і засобів вимірювань, які відповідним чином перевірені або відкалібровані.
Завдання випробувань - оцінити здатність товару (продукції) реалізовувати і відповідати очікуваним вимогам і функціям в певних умовах, шляхом отримання об'єктивних характеристик дослідними методами.
Сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством.
Отже, із аналізу чинного законодавства вбачається, що на виконання робіт відсутні будь які маркування, протоколи випробувань або сертифікати, а встановлення екологічних чи інших характеристик товару є правом Замовника, а не його обов’язком.
Додатком №5 Технічна специфікація не встановлення екологічних характеристик робіт. Натомість відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовником, зокрема в пункті 5 Додатку №5 зазначені вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля, якими передбачено як повинна вести себе підрядна організація під час виконання робіт, а саме те, що підрядники зобов’язані дотримуватись вимог екологічної безпеки.
Отже, замовником не порушено вимоги ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», а тендерна документація в цій частині відповідає чинному законодавству.
2. Відповідно до ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Додаток №6 не є технічною специфікацією, а технічним завданням в якому міститься опис робіт та матеріалів для їх виконання. Додаток №5 є Технічною специфікацією в якій відсутнє посилання на будь, які торгові марки. Крім того, в ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутня норма, яка зобов’язує замовника ОПРИЛЮДНЮВАТИ обґрунтуванням посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, а визначає тільки, що таке посилання повинно бути обґрунтованим.
Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатках № 5 та № 6 тендерної документації.
У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»»
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано вимог зазначених в ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» та передбачено можливість надання учасником еквіваленту.
3. Пунктом 5 Розділу ІІ Тендерної документації передбачено, що кваліфікаційні критерії до учасників визначені Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону, вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначені у Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до п. 3 Додатку № 1 Тендерної документації учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання аналогічного договору.
Пунктом 3.1.1.1. передбачено, що договір повинен бути за своєю правовою природою аналогічним предмету закупівлі, як і передбачено ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»
4. Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 19 ЗУ «Про публічні закупівлі» у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, згідно із ч. 2 ст. 19 ЗУ «Про публічні закупівлі» звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся.
Так як звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель у Замовника відсутня технічна можливість вносити туди будь які дані.
5. Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Тендерної документації учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо тендерна пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти ЕЦП/КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Відповідно Таблиці 4 Додатку №1 Тендерної документації договірна ціна (динамічна договірна ціна) та обов’язкові додатки та розрахунки до неї (документи подаються окремим архівом «rar./zip.» обов’язково у форматі з розширенням «.rtf», «.doc» або «.xls» та інформаційну модель договірної ціни у програмному комплексі «Будівельні Технології – Кошторис» або «АВК-5», або (інформаційну модель) у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації і розрахунків до договірної ціни та повинна містити назву «Договірна ціна та розрахунки»).
Інформаційна модель договірної ціни у програмному комплексі не є електронним документом та на програми неможливо накласти ЕЦП/КЕП, а всі документи, що стосуються договірної ціни надані учасником у форматі з розширенням «.rtf» підписані.
Враховуючи зазначене, висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16.10.2020 року є необґрунтованим та таким, що суперечить чинному законодавству України, зокрема ЗУ «Про публічні закупівлі».
У разі неприйняття обґрунтованих заперечень Замовника повідомляємо, що Замовник буде змушений звернутися до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.