ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по технічному переоснащенню по об'єкту: "Модернізація САЕ першої групи надійності (включаючи заміну агрегатів безперервного...

Висновок

За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону.

За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету відокремленого підрозділу «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» (далі - Замовник) від 19.06.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Західелектромонтаж» (далі: учасник - переможець), протокол розкриття від 07.07.2020, витяг з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14.07.2020 № 57, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2020 року, договір від 28.07.2020 № 46-122-01-20-099 03.

Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 2 до тендерної документації містить посилання на виробника (Ceresit, СИЛОТРЕМ-ЕП-6, ЕЛОКС, унітерм, Schneider electric, SCaT, KROHNE, WAGO, Retpol, Вавін Україна) обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо застосовування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «Західелектромонтаж» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Так, згідно з вимогою підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати документ (документи), що підтверджує факт виконання аналогічних робіт на проммайданчиках АЕС або підприємствах енергетичної галузі з позитивними відгуками, вказавши в довідці (довільна форма) перелік робіт, кількість договорів, обсяг та стан виконання.

Однак, учасником-переможцем ТОВ «Західелектромонтаж» надано «Довідку, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів» б/н б/д (5.3. Довідка виконання аналогічних договорів та відгуки.pdf), яка не містить даних про стан виконання аналогічних договорів, та є порушенням підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Також, в складі тендерної пропозиції учасника, на виконання вимог підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати позитивні відгуки про виконання аналогічних договорів. На виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів з печаткою* та підписом уповноваженої особи або електронних документів. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі пропозиції, печаткою* та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису».

Однак моніторингом тендерної пропозиції учасника - переможця встановлено, що в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано незавірені копії відгуків від 31.12.2019 № 62-11/2-4884/13272 та від 12.09.2018 № 061.0-10/1034Е (5.3. Довідка виконання аналогічних договорів та відгуки.pdf).

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.

Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Західелектромонтаж», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 28.07.2020 № 46-122-01-20-099 03.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.10.2020

Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ

Розміщення інформації в електронній системі закупівель (ЕСЗ) здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в ЕСЗ, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце замовника. На момент оприлюднення замовником оголошення та на сьогоднішній день в ЕСЗ відсутня технічна можливість оприлюднення на майданчику інформації про мову та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».

Більше того, Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (чинний на дату оголошення процедури закупівлі) не передбачає заповнення замовником вищезазначено інформації.

При цьому в пункті 7 Розділу І тендерної документації, яка є невід’ємною частиною оголошення, наявна «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції».

Будівельно-монтажні роботи по об'єкту виконуються на обладнанні «Акумуляторні батареї 4ЕА03», що відносяться до класу безпеки 2 та мають класифікаційне позначення 2О згідно НП 306.2.141.-2008 і І категорію сейсмостійкості згідно з НП 306.2.208-2016 – (системи важливі для безпеки (СВБ).

Додатком 2 до тендерної документації посилання на Виробника продукції (Ceresit, СИЛОТРЕМ-ЕП-6, ЕЛОКС, унітерм, Schneider electric, SCaT, KROHNE, WAGO, Retpol, Вавін Україна) передбачено у відповідності до складової частини проектно-кошторисної документації. Специфікація обладнання, виробів та матеріалів в ПКД конкретизує найменування та технічні характеристики, тип, марку (ТУ або ГОСТ) та завод-виробник продукції.

По проектній документації «Технічне переоснащення. Модернізація CАЕ першої групи надійності (включаючи заміну АБЖ, ЩПС, АБ і т. і.) в частині заміни АБ на енергоблоці №4 Рівненської АЕС» проведено експертизу ДП «Укрдержбудекспертиза» та отримано позитивний висновок №18-0566-19 від 12.11.2019р.

Відповідно до «Стандарту ДП НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» СОУ НАЕК 012:2012 «Управління закупівлями продукції. Оцінка постачальників», Підрядник зобов’язаний придбавати продукцію та матеріальні ресурси для виконання робіт на СВБ тільки у виробників продукції, які пройшли оцінку в ДП «НАЕК «Енергоатом» та отримали «Рішення про затвердження постачальника продукції для СВБ». Замовник, плануючи закупівлю робіт на СВБ, при розробці ПКД, повинен вибирати постачальника ТМЦ з Переліку постачальників.

Відповідно, при реалізації проекту виконавцем робіт повинні застосовуватись обладнання та матеріали передбачені в складі проекту, що і передбачається вимогами тендерної документації (п.8.7. технічних вимог).

Додатком 3 «Проект договору» до ТД передбачено, що у разі виявлення невідповідності виконаних робіт вимогам проектної документації Замовник приймає рішення про усунення Підрядником допущених недоліків або про зупинення виконання робіт. Підрядник відповідно до Договору забезпечує виконання робіт матеріальними ресурсами, у разі виявлення їх невідповідності вимогам проектної документації зобов’язаний негайно провести зміну цих ресурсів. Роботи, виконані з використанням матеріальних ресурсів, які не відповідають вимогам проектної документації та Державним стандартам, Замовником не оплачуються.

Окрім цього, у відповідності до «Стандарту ДП НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» СОУ НАЕК 038:2017 «Управління закупівлями продукції. Організація вхідного контролю продукції для АЕС» передбачено:

1. Вхідному контролю підлягає вся продукція, що накуповується для використання у ВП РАЕС.

2. Вхідний контроль продукції (матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та інших виробів) проводиться з метою недопущення у виробництво (монтаж та експлуатацію) такої продукції, що не відповідає вимогам діючих правил, норм та стандартів з ядерної і радіаційної безпеки.

Для проведення вхідного контролю, відповідно для подальшого використання допускається продукція, що поставляється у відповідності до «Стандарту ДП НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» СОУ НАЕК 012:2012 «Управління закупівлями продукції. Оцінка постачальників» та вимогами проектної документації, тобто технічній специфікації в складі проекту.

На підставі вищевказаного посилання на Виробника є обґрунтованим.

Обсяги робіт та матеріальні ресурси, в Додатку 2 до ТД «Технічна специфікація до предмету закупівлі» визначені на підставі розробленої Проектним інститутом проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та, в свою чергу, розроблена з врахуванням оцінки впливу на навколишнє середовище.

Проектом договору (Додаток 3 до ТД): передбачено пунктами:

- 6.1.3, що до початку виконання робіт Замовник зобов’язаний забезпечити Підрядника затвердженою проектно-кошторисною документацією;

- 6.3.17, що Підрядник зобов’язаний дотримуватися вимог природоохоронного законодавства, а також виконати за свій рахунок роботи по вивезенню з території ВП РАЕС пересувних побутових приміщень, відходів (відпрацьовані пакувальні матеріали, тара і т.д.), що утворились під час виконання Підрядником робіт з використанням власних матеріалів;

- 6.3.23, що Підрядник під час виконання робіт по договору зобов’язаний підтримувати належну чистоту на місці виконання робіт. Після закінчення робочої зміни прибрати місце виконання робіт від горючих відходів, будівельного сміття. У разі невиконання Підрядником обов’язку щодо прибирання місця виконання робіт, Замовником складається Акт довільної форми, що фіксує факт вказаного вище порушення. У разі відсутності Підрядника під час складання Акта або відмови останнього від підписання Акта, уповноважена особа Замовника складає та підписує Акт в односторонньому порядку.

Враховуючи вище викладене, Замовник передбачив умовами тендерної документації, що для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.

Крім того, згідно частини 5 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник «може» вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, роботи чи послуги за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, встановленим у тендерній документації. У тендерній документації Замовника відсутня вимога до учасників щодо надання в складі пропозиції документів (маркування, протоколів випробувань, сертифікатів), що підтверджують вищезазначену відповідність.

Згідно п. 5.3.1. розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні надати «документ (документи), що підтверджує факт виконання аналогічних робіт на проммайданчиках АЕС або підприємствах енергетичної галузі з позитивними відгуками, вказавши в довідці (довільна форма) перелік робіт, кількість договорів, обсяг та стан виконання». Учасником ТОВ «Західелектромонтаж» надано в складі пропозиції «Довідку, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів», в якій по кожному переліченому договору є «Термін виконання договору», де вказано рік початку та рік закінчення, що і є підтвердженням стану виконання цих договорів. До того ж, в складі пропозиції наявні «Акти про приймання обладнання… (ВП ХАЕС»), «Акт готовності об’єкта до експлуатації (ВП ЧАЕС)», листи подяки та листи – відгуки, в тому числі і від ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом». Інформація у вище зазначених документах містить в собі строки виконання робіт по договорах та стан договорів.

Вище зазначені документи містять вичерпну інформацію про виконання робіт ТОВ «ЗЕМ» по аналогічних договорах. Крім того, Замовник володіє повною інформацією щодо переліку робіт, обсягів та стану виконання по 20 вказаним в довідці ТОВ «ЗЕМ» договорам, які були укладені з ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», що є цілком достатнім для прийняття рішення про відповідність кваліфікаційним критеріям.

Надана ТОВ «ЗЕМ» Довідка про виконання аналогічних договорів є достатнім доказом відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.

Вимога, щодо підпису та печатки на документах стосується лише тих документів, які розробляються безпосередньо учасником. Надані в складі пропозиції листи-відгуки підписані уповноваженими особами підприємств, які видали ці листи, тому наявність підпису та печатки учасника не обов’язкова.

Крім того, згідно п. 19 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», дану невідповідність можна розцінювати як формальна несуттєва помилка, що не впливає на зміст тендерної пропозиції. В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації наведені «Опис та приклади деяких формальних (несуттєвих) помилок», серед яких зазначено, зокрема недотримання встановленої форми документа, якщо поданий документ повністю відповідає вимогам цього оголошення за змістом.

На підставі вище наведеного вважаємо, що дії Замовника, при проведенні даної процедури закупівлі, не містять жодних порушень законодавчо встановлених норм.

5942-ВТ (UA-2020-06-12-001937-a)

1. Сума, що зазначена в річному плані закупівель вказана з урахуванням ПДВ.

Закупівля створена з рядка плану закупівель і очікувана вартість закупівлі в оголошенні вказана без врахування ПДВ (в системі передбачено вибір даного параметру) для того щоб не було дискримінації учасників – платників ПДВ, не платників ПДВ, нерезидентів та для більш зрозумілого і прозорого порівняння цін. Внаслідок чого на аукціоні створюються рівні умови для учасників процедури закупівлі. Крім того, в пункті 1 Розділу V описана методика оцінки тендерної пропозиції, де чітко прописано, що Учасник зазначає загальну ціну на аукціон без ПДВ. Аукціон буде відбуватися за цінами без ПДВ. Учасник заповнює форму документу «Тендерна пропозиція (цінова)» згідно додатку 1 до ТД, зазначаючи, зокрема, розмір ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ.

2. Розміщення інформації в електронній системі закупівель (ЕСЗ) здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в ЕСЗ, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце замовника. На момент оприлюднення замовником оголошення та на сьогоднішній день в ЕСЗ відсутня технічна можливість оприлюднення на майданчику інформації про мову та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».

Більше того, Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (чинний на дату оголошення процедури закупівлі) не передбачає заповнення замовником вищезазначено інформації.

При цьому в пункті 7 Розділу І тендерної документації, яка є невід’ємною частиною оголошення, наявна «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції».

3. Відповідно підпункту 5.3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасником ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», на вимогу Замовника, в складі тендерної пропозиції надано Довідку вих. №304 від 25.06.2020 (в довільній формі) про наявність в ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», документального підтвердження досвіду виконання робіт, які за специфікацією і складністю відповідають роботам згідно додатку 1 до технічних вимог, вказавши 4 (чотири) договори з обсягами робіт.

Для підтвердження досвіду виконання робіт, які за специфікацією і складністю відповідають роботам згідно додатку 1 до технічних вимог, були надані в складі пропозиції листи-відгуки по вищевказаних чотирьох договорах.

ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», виконано в повному обсязі вимоги Замовника у відповідності до підпункту 5.3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

В зв’язку з тим, що ТОВ – фірма «Кортакоз» інформація по кваліфікаційним критеріям була надана в довільній формі, Замовником було прийнято рішення запросити в Учасника процедури закупівлі додаткове підтвердження відповідності його кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим у документації конкурсних торгів, так як додатком 1 до технічних вимог «Відомість об’ємів будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція дороги Станційна ВП РАЕС в м. Вараш» Етап 2. Автодорога» було передбачено роботи по улаштуванню верхнього шару покриття товщино 5 см асфальтобетонних сумішей ЩМА-20 асфальтоукладальником за ширини укладання 7,5 м. в об’ємі робіт 16351 м2, а саме: «Документ, який підтверджує досвід виконання робіт по улаштуванню покриття з асфальтобетонних сумішей ЩМА-20».

Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається Замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини 4 статті 5 Закону, якою встановлено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників. Тому Замовником в повідомленні про усунення невідповідностей не встановлена вимога щодо надання Учасником «кількості» виконанних робіт по улаштуванню покриття з асфальтобетонних сумішей ЩМА-20.

Дане повідомлення учаснику направлене не як виправлення невідповідності, а як доповнення до інформації, що надана в довідці №304 від 25.06.2020 «Про наявність досвіду виконання робіт».

ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», на вимогу Замовника про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції, оприлюднив Довідку «Про наявність досвіду виконання робіт по улаштуванню покриття з асфальтобетонних сумішей ЩМА-20 від 07.07.2020 № 388» , в якій зазначає лише один договір та надав до нього лист-відгук від Замовника. Чим в повній мірі задовольнив Замовника, щодо наявного досвіду ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» при виконанні робіт, оскільки в сукупності надано 5 договорів на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Замовник, розглянувши тендерну пропозицію та Довідку надану ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ», дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (ч. 4 ст. 5 Закону), визнав ТОВ – фірма «КОРТАКОЗ» як такого, що відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації, та уклав з ним договір.

6090-ВТ (UA-2020-07-28-002046-a)

1. Сума, що зазначена в річному плані закупівель вказана з урахуванням ПДВ.

Закупівля створена з рядка плану закупівель і очікувана вартість закупівлі в оголошенні вказана без врахування ПДВ (в системі передбачено вибір даного параметру) для того щоб не було дискримінації учасників – платників ПДВ, не платників ПДВ, нерезидентів та для більш зрозумілого і прозорого порівняння цін. Внаслідок чого на аукціоні створюються рівні умови для учасників процедури закупівлі. Крім того, в пункті 1 Розділу V описана методика оцінки тендерної пропозиції, де чітко прописано, що Учасник зазначає загальну ціну на аукціон без ПДВ. Аукціон буде відбуватися за цінами без ПДВ. Учасник заповнює форму документу «Тендерна пропозиція (цінова)» згідно додатку 1 до ТД, зазначаючи, зокрема, розмір ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ.

2. Розміщення інформації в електронній системі закупівель (ЕСЗ) здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в ЕСЗ, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце замовника. На момент оприлюднення замовником оголошення та на сьогоднішній день в ЕСЗ відсутня технічна можливість оприлюднення на майданчику інформації про мову та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».

При цьому в пункті 7 Розділу І тендерної документації, яка є невід’ємною частиною оголошення, наявна «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції».

Вказані в висновку ДАСУ зауваження абсолютно ніяким чином не впливають на результати проведення процедури закупівлі, не свідчать про факт дискримінації учасників, а лише підтверджують рівне ставлення до них, об’єктивне та неупередження визначення переможця, оскільки Замовник здійснює закупівлі відкрито та прозоро на всіх стадіях закупівель.

Запити й пояснення