Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету відокремленого підрозділу «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» (далі - Замовник) від 26.06.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Західелектромонтаж» (далі: учасник - переможець), протокол розкриття від 17.07.2020, витяг з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 28.07.2020 № 61 повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2020 року, договір від 11.08.2020 № 46-122-01-20-09946.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 2 до тендерної документації містить посилання на виробника (Ceresit, СИЛОТРЕМ-ЕП-6, ЕЛОКС, УНІТЕРМ, АСКО-УКРЕМ, ПІВДЕНКАБЕЛЬ, RITTAL, Schneider electric) обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо застосовування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, повідомлення до учасника ТОВ «Західелектромонтаж» містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документів, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, зокрема: копії балансу підприємства за останній звітний період (станом на 31.12.2019р.) з відміткою про прийняття відповідного органу, засвідчена учасником. Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період (за 2019 рік) з відміткою про прийняття відповідного органу, засвідчена учасником. Копія фінансової звітності за останній звітний період (за 2019 рік), що є порушенням Замовником вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «Західелектромонтаж» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога надання учасниками процедури закупівлі документу (документів), що підтверджує факт виконання аналогічних робіт на проммайданчиках АЕС або підприємствах енергетичної галузі з позитивними відгуками, вказавши в довідці (довільна форма) перелік робіт, кількість договорів, обсяг та стан виконання.
Однак, учасником-переможцем ТОВ «Західелектромонтаж» надано «Довідку, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів» б/н б/д (5.3. Довідка аналогічні договори ДП НАЕК Енергоатом.pdf), яка не містить даних про стан виконання аналогічних договорів, що є порушенням підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Одночасно, пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлена наступна вимога «всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів з печаткою* та підписом уповноваженої особи або електронних документів. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі пропозиції, печаткою* та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису».
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «Західелектромонтаж» в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, надано незавірені копії відгуків від 31.12.2019 № 62-11/2-4884/13272 та від 12.09.2018 № 061.0-10/1034Е (5.3. Довідка аналогічні договори ДП НАЕК Енергоатом.pdf).
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Західелектромонтаж», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 11.08.2020 № 46-122-01-20-09946.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
1. Розміщення інформації в електронній системі закупівель (ЕСЗ) здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в ЕСЗ, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце замовника. На момент оприлюднення замовником оголошення та на сьогоднішній день в ЕСЗ відсутня технічна можливість оприлюднення на майданчику інформації про мову та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».
Більше того, Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (чинний на дату оголошення процедури закупівлі) не передбачає заповнення замовником вищезазначено інформації.
При цьому в пункті 7 Розділу І тендерної документації, яка є невід’ємною частиною оголошення, наявна «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції».
2. Будівельно-монтажні роботи по об'єкту виконуються на обладнанні «Акумуляторні батареї ЕА-70, ЕА-72», що відносяться до класу безпеки 4 та мають класифікаційне позначення 4Н згідно НП 306.2.141.-2008 і ІІІ категорію сейсмостійкості згідно з НП 306.2.208-2016.
Додатком 2 до тендерної документації посилання на Виробника продукції (Ceresit, СИЛОТЕРМ-ЕП-6, ЕЛОКС, Унітерм, Schneider electric, SCaT та інше) передбачено у відповідності до складової частини проектно-кошторисної документації. Специфікація обладнання, виробів та матеріалів в ПКД конкретизує найменування та технічні характеристики, тип, марку (ТУ або ГОСТ) та завод-виробник продукції.
По проектній документації «Технічне переоснащення. Модернізація акумуляторного господарства ВРП-750кВ на Рівненській АЕС» (в частині заміни АБ ЕА-70, ЕА-72) проведено експертизу ДП «Укрдержбудекспертиза» та отримано позитивний висновок №18-0357-20 від 31.08.2020р.
Відповідно, при реалізації проекту виконавцем робіт повинні застосовуватись обладнання та матеріали передбачені в складі проекту, що і передбачається вимогами тендерної документації.
Додатком 3 «Проект договору» до ТД передбачено, що у разі виявлення невідповідності виконаних робіт вимогам проектної документації Замовник приймає рішення про усунення Підрядником допущених недоліків або про зупинення виконання робіт. Підрядник відповідно до Договору забезпечує виконання робіт матеріальними ресурсами, у разі виявлення їх невідповідності вимогам проектної документації зобов’язаний негайно провести зміну цих ресурсів. Роботи, виконані з використанням матеріальних ресурсів, які не відповідають вимогам проектної документації та Державним стандартам, Замовником не оплачуються.
Окрім цього, у відповідності до «Стандарту ДП НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» СОУ НАЕК 038:2017 «Управління закупівлями продукції. Організація вхідного контролю продукції для АЕС» передбачено:
1. Вхідному контролю підлягає вся продукція, що накуповується для використання у ВП РАЕС.
2. Вхідний контроль продукції (матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та інших виробів) проводиться з метою недопущення у виробництво (монтаж та експлуатацію) такої продукції, що не відповідає вимогам діючих правил, норм та стандартів з ядерної і радіаційної безпеки.
Для проведення вхідного контролю, відповідно для подальшого використання допускається продукція, що поставляється у чіткій відповідності з вимогами проектної документації, тобто технічній специфікації в складі проекту.
Згідно частини 4 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути «обґрунтованим» …». Однак, ні стаття 23 ні стаття 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» не зобов’язує замовників оприлюднювати обгрунтування посилання на конкретного виробника. При цьому повідомляємо, що вибір вказаного виробника є обгрунтованим.
3. Обсяги робіт та матеріальні ресурси, в Додатку 2 до ТД «Технічна специфікація до предмету закупівлі» визначені на підставі розробленої Проектним інститутом проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та, в свою чергу, розроблена з врахуванням оцінки впливу на навколишнє середовище.
Проектом договору (Додаток 3 до ТД): передбачено пунктами:
- 6.1.3, що до початку виконання робіт Замовник зобов’язаний забезпечити Підрядника затвердженою проектно-кошторисною документацією;
- 6.3.17, що Підрядник зобов’язаний дотримуватися вимог природоохоронного законодавства, а також виконати за свій рахунок роботи по вивезенню з території ВП РАЕС пересувних побутових приміщень, відходів (відпрацьовані пакувальні матеріали, тара і т.д.), що утворились під час виконання Підрядником робіт з використанням власних матеріалів;
- 6.3.23, що Підрядник під час виконання робіт по договору зобов’язаний підтримувати належну чистоту на місці виконання робіт. Після закінчення робочої зміни прибрати місце виконання робіт від горючих відходів, будівельного сміття. У разі невиконання Підрядником обов’язку щодо прибирання місця виконання робіт, Замовником складається Акт довільної форми, що фіксує факт вказаного вище порушення. У разі відсутності Підрядника під час складання Акта або відмови останнього від підписання Акта, уповноважена особа Замовника складає та підписує Акт в односторонньому порядку.
Враховуючи вище викладене, Замовник передбачив умовами тендерної документації, що для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Крім того, згідно частини 5 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник «може» вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, роботи чи послуги за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, встановленим у тендерній документації. У тендерній документації Замовника відсутня вимога до учасників щодо надання в складі пропозиції документів (маркування, протоколів випробувань, сертифікатів), що підтверджують вищезазначену відповідність.
4. Згідно частини 9 ЗУ Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, «шляхом завантаження» через електронну систему закупівель уточнених або «нових документів» в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Виходячи з цієї норми Замовник розмістив в електронній системі повідомлення до учасника ТОВ «Західелектромонтаж» з вимогою завантажити документи згідно статті 16 ЗУ, що були відсутні в складі його пропозиції, а саме: копії балансу підприємства за останній звітний період (станом на 31.12.2019р.) з відміткою про прийняття відповідного органу, засвідчена учасником.
Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період (за 2019 рік) з відміткою про прийняття відповідного органу, засвідчена учасником.
Копія фінансової звітності за останній звітний період (за 2019 рік) з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді).
5. Згідно п. 5.3.1. розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні надати «документ (документи), що підтверджує факт виконання аналогічних робіт на проммайданчиках АЕС або підприємствах енергетичної галузі з позитивними відгуками, вказавши в довідці (довільна форма) перелік робіт, кількість договорів, обсяг та стан виконання». Учасником ТОВ «Західелектромонтаж» надано в складі пропозиції «Довідку, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів», в якій по кожному переліченому договору є «Термін виконання договору», де вказано рік початку та рік закінчення, що і є підтвердженням стану виконання цих договорів. До того ж, в складі пропозиції наявні «Акти про приймання обладнання… (ВП ХАЕС»), «Акт готовності об’єкта до експлуатації (ВП ЧАЕС)», листи подяки та листи – відгуки, в тому числі і від ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом». Інформація у вище зазначених документах містить в собі строки виконання робіт по договорах та стан договорів.
Вище зазначені документи містять вичерпну інформацію про виконання робіт ТОВ «ЗЕМ» по аналогічних договорах. Крім того, Замовник володіє повною інформацією щодо переліку робіт, обсягів та стану виконання по 20 вказаним в довідці ТОВ «ЗЕМ» договорам, які були укладені з ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», що є цілком достатнім для прийняття рішення про відповідність кваліфікаційним критеріям.
Надана ТОВ «ЗЕМ» Довідка про виконання аналогічних договорів є достатнім доказом відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.
6. Вимога, щодо підпису та печатки на документах стосується лише тих документів, які розробляються безпосередньо учасником. Надані в складі пропозиції листи-відгуки підписані уповноваженими особами підприємств, які видали ці листи, тому наявність підпису та печатки учасника не обов’язкова.
Крім того, згідно п. 19 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», дану невідповідність можна розцінювати як формальна несуттєва помилка, що не впливає на зміст тендерної пропозиції. В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації наведені «Опис та приклади деяких формальних (несуттєвих) помилок», серед яких зазначено, зокрема недотримання встановленої форми документа, якщо поданий документ повністю відповідає вимогам цього оголошення за змістом.
На підставі вище наведеного вважаємо, що дії Замовника, при проведенні даної процедури закупівлі, не містять жодних порушень законодавчо встановлених норм.
Запити й пояснення
11.11.2020 · Замовник: Визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ
Ухвала 520/15115/2020 від 09.11.2020. Номер судового провадження: П/520/18421/2020.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/ на Офіційному веб-порталі судової влади України.