Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів

Висновок

За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та відповідності його умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.07.2020 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕТАЛОН-ПРИЛАД» (далі – ТОВ «НВП «ЕТАЛОН-ПРИЛАД», учасник-переможець), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.08.2020, витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 28.08.2020 № 71, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2020 року, договір від 16.09.2020 № 53-122-01-20-10003.

Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.

Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 2 та Додаток 2.1 до тендерної документації містить посилання на виробника (Імпорт. Norbar Torque Tools. Великобританія, Імпорт.Pendulum Instruments AB.Швеція, Імпорт. FLUKE. США) обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.

В ході моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установленому статтею 16 Закону.

Так, згідно з вимогою підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження виконання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасники процедури закупівлі повинні надати документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Однак, учасником ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» на виконання цієї вимоги надано лише довідку в довільній формі про виконання аналогічного договору від 06.08.2020 б/н (5.1.1 Досвід поставок.pdf), яка не підтверджує факт виконання аналогічних договорів, що не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником згідно частини першої статті 16 Закону та є порушенням підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації .

Отже, учасник ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) договору(-ів).

Відповідно до до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та допустив до аукціону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.10.2020

Аргументовані заперечення по висновку про результати моніторингу процедури закупівлі .

1. Розміщення інформації в електронній системі закупівель (ЕСЗ) здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в ЕСЗ, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце замовника. На момент оприлюднення замовником оголошення та на сьогоднішній день в ЕСЗ не реалізована можливість та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».

Більше того, Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (чинний на дату оголошення процедури закупівлі) не передбачає заповнення замовником вищезазначено інформації.

При цьому в пункті 7 Розділу І тендерної документації, яка є невід’ємною частиною оголошення, наявна «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції».

2. Згідно частини 5 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник «може» вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, встановленим у тендерній документації. У тендерній документації Замовника відсутня вимога до учасників щодо надання в складі пропозиції документів (маркування, протоколів випробувань, сертифікатів), що підтверджують вищезазначену відповідність. Крім того, всі товари виготовляються згідно ТУ, ГОСТ, ДСТУ тощо, які обов’язково затверджуються (погоджуються) відповідними державними органами з врахуванням застосування виробником (виробниками) заходів із захисту довкілля.

3. Згідно частини 4 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".» Однак, ні стаття 23 ні стаття 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» не зобов’язує замовників оприлюднювати обґрунтування посилання на конкретного виробника. При цьому повідомляємо, що вибір вказаного виробника є обґрунтованим.

4. Згідно розділу ІІІ частини 5 п.5.1.1. тендерної документації, учасник в підтвердження інформації по п.3 частини 2 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» має подати «документ (документи), що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» міститься довідка про досвід виконання аналогічних договорів, в якій зазначено перелік укладених договорів на постачання аналогічної продукції. Вимоги щодо надання саме копії договорів або інших подібних документів тендерна документація не містить, оскільки статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» не встановлено, яким саме документом підтверджується вказана інформація.

Запити й пояснення