Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28, абзацу другого пункту першого, абзацу третього пункту другого, пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 та частини другої статті 32 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного інституту раку (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.04.2020 № 65/6, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» (далі – ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ»), протокол засідання тендерного комітету від 18.05.2020 № 74/5, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2020 року.
В ході моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям.
Так, підпунктом «а)» пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, яка містить відбиток печатки (за наявності) учасника, складену в довільній формі за підписом учасника або його уповноваженої особи, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору та копію аналогічного договору.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» довідка яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору відсутня. Водночас, у договорі про закупівлю товарів за державні кошти від 11.03.2020 № 01032020, який надано файлом «Аналогічний договір_0038.pdf» пунктом 5.1 розділу V зазначено, що термін поставки товару – до 15.12.2020 року, а пунктом 10.1 розділу X зазначено, що даний договір набирає чинності з моменту підписання його обома сторонами та діє до 31 грудня 2020 року. Отже, з інформації наданої ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» щодо договору від 11.03.2020 № 01032020 не можливо встановити стан його виконання на момент подання тендерної пропозиції та у свою чергу наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору.
Також, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідну довідку до якої додаються копії підтверджуючих документів про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (копії договорів придбання чи оренди приміщень та обладнання; акт приймання-передачі орендованого приміщення чи обладнання).
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» надано довідку від 22.04.2020 № б/н, згідно якої в учасника наявні складські приміщення площею 180,0 м.кв. за адресою: м. Бориспіль, вул. Завокзальна, 9-в орендовані відповідно до договору оренди від 15.02.2020 № 32-о та зазначений договір. Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 договору оренди від 15.02.2020 № 32-о передання об’єкта оренди в оренду здійснюється на підставі акта приймання-передачі у 2-денний строк з моменту укладання договору.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» акт приймання-передачі до договору оренди від 15.02.2020 № 32-о не надано, таким чином не підтверджено наявності в учасника складських приміщень зазначених в довідці від 22.04.2020 року.
Крім того, відповідно до вимог, зазначених в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації перед завантаженням всі документи, які містяться в складі пропозиції учасника повинні бути відсканованими на кольоровому сканері з роздільною здатністю не нижче 300dpi окремим електронним іменованим PDF-файлом. Також, оригінали документів, які видавались учаснику іншими підприємствами, установами, організаціями (наприклад довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, та ін.) повинні скануватись на кольорову сканері та в подальшому завантажуватись в електронну систему закупівель електронними файлами під ім`ям файлу, які передбачені документацією. Тексти будь-яких документів, які будуть завантажуватись учасником до електронної системи, повинні бути читабельними, будь-які зображення повинні бути чіткими та зрозумілими для їх оцінки.
Проте, ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» завантажено сертифікат відповідності № 000297 зображення якого являється не кольоровим та не читабельним, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, на порушення вимог пункту 7 розділу І тендерної документації, в частині перекладу документів на українську мову та вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації в частині кольорового зображення документів, виданих учаснику іншими підприємствами ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» завантажено файл «Опис TCR is 2.0.pdf» викладений російською мовою та без кольорового зображення.
Крім того, згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен завантажити в Систему у сканованому вигляді документи, одним із яких є оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність/наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) видана відповідним податковим органом, що діє станом на дату подання документа.
Так, учасником-переможцем завантажено файл «Довідка відсутність заборгованість податки.p7s» який не відкривається що унеможливлює ознайомлення з ним та є порушенням вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого, абзацу третього пункту другого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації та в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Також, в ході моніторингу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що розкриття тендерних пропозицій відбулось 05.05.2020 року. Пропозиція ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» за результатами проведення електронного аукціону виявилась найбільш економічно вигідною. Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2020 № 74/5 визначено ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір від 18.05.2020 року.
Так, відповідно до вимог частини четвертої статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» перевищено 5-ти денний строк розгляду тендерної пропозиції та не оприлюднено повідомлення в електронній системі закупівель щодо аргументованого продовження розгляду до 20 робочих днів, чим порушено вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
В ході моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 18.05.2020 року.
Згідно з вимогами частини другої статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Проте, Замовником не укладено/не оприлюднено договір про закупівлю з ТОВ «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ», чим порушено вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 та вимоги частини другої статті 32 Закону.