Висновок
За наслідками моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
За наслідками моніторингу питання своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу визначення, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Військово-медичного клінічного центру Північного регіону (в/ч А3306) (далі – Замовник) від 22.06.2020р. №2-22/06, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНЗИТ – С» (далі – ТОВ «ТРАНЗИТ - С»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.07.2020 №3-13/07, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2020 року, договір від 31.07.2020 №222.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником здійснюється закупівля послуг з поточного ремонту системи лікувального газопостачання (киснепровід) ВМКЦ ПнР (в/ч А3306), розташованого за адресою: м. Харків, вул. Культури, 5, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи. При цьому, відповідно до річного плану закупівлі Замовника, витрати на оплату вартості послуг, що є предметом закупівлі, заплановані за КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до розділу 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, до коду ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи входять наступні види робіт: декорувальні роботи; оздоблювальні роботи; оббивальні/обшивальні роботи; улаштування зимових садів; чищення зовнішньої частини будівель; струминне очищення зовнішніх частин будівель; капітальний ремонт і реставрація; реставраційні роботи; перебудовування.
Тобто, види робіт по коду ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи не передбачають надання послуг з поточного ремонту системи лікувального газопостачання (киснепровід) ВМКЦ ПнР.
Одночасно, Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 для закупівлі послуг з поточного ремонту системи лікувального газопостачання (киснепровід) ВМКЦ ПнР (в/ч А3306) передбачено код ДК 021:2015: 50420000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (код 50421000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного обладнання).
Отже, при визначенні предмета закупівлі Замовником порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо застосовувати заходи із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Моніторингом питання відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції встановлено, що згідно з проектом договору, (Додаток 4 до тендерної документації), невід’ємною частиною договору є Додаток №1 Технічна специфікація.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТРАНЗИТ – С» надано лист-згоду з проектом договору замовника, а також підписана з боку учасника ТОВ «ТРАНЗИТ – С» технічна специфікація до договору.
Однак, відповідно до договору від 31.07.2020 №222, укладеного та оприлюдненого Замовником за результатами проведення вищезазначеної процедури закупівлі, технічна специфікація в Додатку №1 до договору від 31.07.2020 №222 відсутня, що не відповідає умовам пропозиції учасника ТОВ «ТРАНЗИТ – С». При цьому, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Отже, договір від 31.07.2020 №222 укладено з порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
За результатами моніторингу закупівлі Поточний ремонт системи лікувального газопостачання (киснепровід) ВМКЦ ПнР (в/ч А3306), розташованого за адресою: м. Харків, вул. Культури, 5 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 – інші завершальні будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-22-006635-c) Замовником вжиті заходи щодо розірвання договору від 31.07.2020 року № 222. Додаткову угоду № 1 від 30.09.2020 року щодо розірвання договору оприлюднено встановленим Законом порядком.