Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету відокремленого підрозділу «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» (далі - Замовник) від 17.07.2020, тендерну пропозицію ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» (далі: учасник - переможець), протокол розкриття від 04.08.2020, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2020 року, договір від 12.08.2020 №380ІІІ-20.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо застосовування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ Кузнецовське налагоджувально - монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» не відповідає кваліфікаційним вимогам встановлених Замовником у тендерній документації.
Так, згідно з вимогою підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати довідку (складена в довільній формі) про наявність матеріально-технічної бази, яка забезпечить можливість виконання будівельних робіт, включаючи роботи з вогнезахисту кабельної продукції.
Однак, учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 30.07.2020 №08/05 (Кваліфікаційні критерії.pdf), яка не містить даних про наявність рентген-апарату, яким повинні виконуватись роботи з гаммаграфічного контролю з’єднань трубопроводів, що не забезпечує можливість виконання будівельних робіт, зазначених у Додатку А1 до технічних вимог технічної специфікації, та є порушенням підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника, на виконання вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати довідку (складена в довільній формі) про наявність персоналу відповідної кваліфікації, що володіє необхідними знаннями та досвідом для виконання будівельних робіт, зазначених у Додатку А1 до технічних вимог технічної специфікації.
Однак моніторингом тендерної пропозиції учасника - переможця встановлено, що у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з виконання будівельних робіт від 30.07.2020 №08/6 (Кваліфікаційні критерії.pdf), яка не містить даних про наявність спеціалістів, які володіють необхідними знаннями для проведення гаммаграфічного контролю з’єднань трубопроводів.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ Кузнецовське налагоджувально - монтажне підприємство «Електропівденмонтаж», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 12.08.2020 №380ІІІ-20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
Розміщення інформації в електронній системі закупівель (ЕСЗ) здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в ЕСЗ, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце замовника. На момент оприлюднення замовником оголошення та на сьогоднішній день в ЕСЗ відсутня технічна можливість та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції». При цьому в пункті 7 Розділу ІІІ тендерної документації, яка є невід’ємною частиною оголошення, наявна «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції».
Обсяги робіт та матеріальні ресурси, в Додатку 2 до ТД «Технічна специфікація до предмету закупівлі» визначені на підставі розробленої Проектним інститутом проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та, в свою чергу, розроблена з врахуванням оцінки впливу на навколишнє середовище.
Проектом договору (Додаток 3 до ТД): передбачено пунктами:
- 6.1.3, що до початку виконання робіт Замовник зобов’язаний забезпечити Підрядника затвердженою проектно-кошторисною документацією;
- 6.3.17, що Підрядник зобов’язаний дотримуватися вимог природоохоронного законодавства, а також виконати за свій рахунок роботи по вивезенню з території ВП РАЕС пересувних побутових приміщень, відходів (відпрацьовані пакувальні матеріали, тара і т.д.), що утворились під час виконання Підрядником робіт з використанням власних матеріалів;
- 6.3.23, що Підрядник під час виконання робіт по договору зобов’язаний підтримувати належну чистоту на місці виконання робіт. Після закінчення робочої зміни прибрати місце виконання робіт від горючих відходів, будівельного сміття. У разі невиконання Підрядником обов’язку щодо прибирання місця виконання робіт, Замовником складається Акт довільної форми, що фіксує факт вказаного вище порушення. У разі відсутності Підрядника під час складання Акта або відмови останнього від підписання Акта, уповноважена особа Замовника складає та підписує Акт в односторонньому порядку.
Враховуючи вище викладене, Замовник передбачив умовами тендерної документації, що для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Вимога тендерної документації підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ щодо надання Учасником «довідки (складена в довільній формі) про наявність матеріально-технічної бази, яка забезпечить можливість виконання будівельних робіт, включаючи роботи з вогнезахисту кабельної продукції», не містить конкретних вимог/норм/вказівок щодо зазначення в довідці даних про наявність рентген-апарату. Відсутність вищезгаданих вимог дозволяє розширити коло потенційних Учасників, що призводить до більшої конкуренції на ринку та економії для Замовника.
Вимога підпункту 5.2.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання Учасником «довідки (складена в довільній формі) про наявність персоналу відповідної кваліфікації, що володіє необхідними знаннями та досвідом для виконання будівельних робіт, зазначених у Додатку А1 до технічних вимог технічної специфікації», не містить конкретних посилань щодо наявності в Учасника конкретних вузькопрофільних спеціалістів, які можуть працювати лише з окремими видами обладнання, зокрема і спеціалістів для проведення гаммаграфічного контролю з’єднань трубопроводів. Оскільки вищезгадана вимога значно зменшила б коло потенційних учасників та неабияк обмежила б конкуренцію на ринку.
Розглянувши обидва вищезгаданих документа наданих в складі пропозиції ТОВ Кузнецовське налагоджувально - монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» Замовник вважає, що вони відповідають вимогам тендерної документації. Крім того підтвердженням спроможності виконання робіт згідно предмету закупівлі ТОВ Кузнецовське налагоджувально - монтажним підприємством «Електропівденмонтаж» - є досвід виконання аналогічних договорів, погодження з умовами технічної специфікації та проектом договору. В складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав «Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів…» № 08/11 від 30.07.2020 р., де зазначено що в 2017-2018 роках виконувались аналогічні роботи по впровадженню додаткових параметрів АКВП ПАМС на енергоблоках № 1, 2, 3, 4 ВП РАЕС. Оскільки аналогічні договори виконувались на всіх енергоблоках РАЕС, то Замовник підтверджує, що в процесі виконання будівельних робіт, виконувався гаммаграфічний контроль зварних з’єднань трубопроводів за допомогою Дефектоскопа - рентгена «Арина» відповідним спеціалістом, який пройшов навчання та має посвідчення контролера .
Замовник розглядає можливість Учасника виконати роботи виходячи з комплексної оцінки всієї тендерної пропозиції, враховуючи при цьому всі документи, що наявні в складі пропозиції.
Запити й пояснення
11.11.2020 · Замовник: Номер судового провадження: П/520/18425/2020
У Х В А Л А про відкриття провадження в адміністративній справі від 09 листопада 2020 р. № 520/15119/2020