Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.08.2020 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОТЕХКОМ» (далі – ТОВ «УКРЕНЕРГОТЕХКОМ»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАН КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕС УКР-БУД» (далі – ТОВ «ЕС УКР-БУД»), тендерну пропозицію SP. Z O.O. ARMATRADE, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.09.2020, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2020 року, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель від 02.10.2020 та від 07.10.2020.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 2 до тендерної документації містить посилання на виробника (ЗАТ«Енергомаш (Чехов)-ЧЗЕМ», Росія, Імпорт) обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерним комітетом Замовника 19.08.2020 оприлюднено нову редакцію тендерної документації. Однак перелік змін, що вносяться в окремому документі, Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За наслідками моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено, що пунктом 6 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання зокрема ТУ (ТЗ) погоджених з ДП «НАЕК «Енергоатом» і Держатомрегулювання (для еквіваленту).
Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 18.09.2020 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: технічне завдання № 33635223-003:2018 на виготовлення запасних частин до арматури АЕС виробництва ВАТ «Чеховський завод «Енергомаш» (Росія) погоджено листом ДІЯРУ №15-20/4752 від 19.07.2018 р. з умовою, що рішення про можливість застосування продукції за призначенням буде прийматись за результатами приймальних випробувань головного зразка на майданчику виробника. Станом на 07.09.2020 року проведення даних випробувань не здійснювалось.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих через електронну систему закупівель, на даний час ТЗ № 33635223-003:2018 з доповненням №1 знаходиться на етапі виконання додаткових вимог Держатомрегулювання, згідно листа № 15-32/11089-11750 від 16.09.2019 року, отже ТЗ необхідно вважати не актуалізованим.
Однак, згідно листа № 15-32/11089-11750 від 16.09.2019, наданого у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ», Держатомрегулювання погоджує доповнення №1 до технічного завдання № 33635223-003:2018 та сповіщень про зміни програми випробовувань СТК 100000-Э ПМ1 і СТК 100001-Э ПМ1.
Вимогами технічної специфікації, що містяться в додатку 2 до тендерної документації від 19 серпня 2020 року (зі змінами №1), не передбачено надання документів щодо проведення випробовувань головного зразка на майданчику виробника, а також щодо підтвердження факту актуалізації ТЗ учасником.
Отже, відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» протоколом від 19.08.2020 є необґрунтованим, чим порушено вимоги частини другої статті 31 Закону.
За наслідками моніторингу також встановлено, що вимогами підпункту 5.3.6 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець нерезидент у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами аукціону, відповідно до встановленої форми (Додаток № 1) з врахуванням перерахунку у гривні за офіційним курсом гривні до Доларів США, Рублів (РФ) або ЄВРО, встановленим Національним банком України на дату аукціону.
При цьому, учасник-переможець SP. Z O.O. ARMATRADE не оприлюднив цінову пропозицію за результатами аукціону відповідно до встановленої форми (Додаток № 1) з врахуванням перерахунку у гривні за офіційним курсом гривні до ЄВРО, встановленим Національним банком України на дату аукціону, тобто на 24.09.2020 року. Зазначене не відповідає вимогам підпункту 5.3.6 розділу 3 тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2020
Тендерним комітетом ВП «Рівненська АЕС» було прийняте рішення від 20.10.2020 р. про відміну торгів 6035-20-ВТ на закупівлю 42130000-9 (запасні частини арматури трубопровідної) в кількості 34 шт. по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
30.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Запасні частини арматури трубопровідної Spare parts for pipeline valves» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-07-10-005443-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, учасник ТОВ «УКРЕНЕРГОТЕХКОМ» та учасник ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» 22.09.2020 та 23.09.2020 відповідно оприлюднили звернення до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, відповідь на які в терміни, встановлені частиною третьої статті 31 Закону, Замовником не надані.
2. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 18 вересня 2020 року, Замовником прийнято рішення про відхилення та недопущення до аукціону тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» на підставі статті 31 Закону, а саме відсутність проведення випробовувань головного зразка на майданчику виробника (Тендерна пропозиція ТОВ «УКРЕНЕРГОТЕХКОМ» не відповідає вимогам тендерної документації а саме: - технічне завдання № 33635223-003:2018 на виготовлення запасних частин до арматури АЕС виробництва ВАТ «Чеховський завод «Енергомаш» (Росія) погоджено листом ДІЯРУ №15-20/4752 від 19.07.2018 р. з умовою, що рішення про можливість застосування продукції за призначенням буде прийматись за результатами приймальних випробувань).
Однак, вимогами технічної специфікації, що містяться в додатку 2 до тендерної документації від 19 серпня 2020 року (зі змінами №1), надання документів щодо проведення випробовувань головного зразка на майданчику виробника не передбачено.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Запасні частини арматури трубопровідної Spare parts for pipeline valves» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-07-10-005443-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Вимогами Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання документу, який підтверджує правонаступництво, або право використання конструкторської документації, надане виробником проектного обладнання (для оригінальної продукції).
Яким чином Замовник визначив, чи оригінальною є продукція, запропонована учасниками процедури закупівлі, з метою перевірки виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації?
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
1. У відповідності до ч. 3. ст. 31 Закону України у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п'ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Учасник ТОВ «УКРЕНЕРГОТЕХКОМ» та учасник ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» 22.09.2020 о 15:45 та 23.09.2020 о 12:02 відповідно оприлюднили звернення до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації. Тобто у замовника була можливість надати відповідь на вимоги з 23.09.2020 по 27.09.2020 та з 24.09.2020 по 28.09.2020 відповідно. Однак при спробі завантажити відповідні пояснення 24.09.2020 Замовник не зміг скористатися такою можливістю, оскільки процедура була заблокована (скріншоти сторінок додаються ( файли: «Не можливо надати відповідь на вимогу_6035»; «Не можливо надати відповідь на вимогу_6035_2»)). Як пояснили спеціалісти майданчика Smart Tender 24.09.2020 о 00:00 процедура перейшла на стадію «аукціон» і з технічних причин надати відповідь не можливо, хоча строк для подання пояснень ще не минув. Тому саме з технічних причин замовник не зміг надати відповідь по даних вимогах.
2. Згідно додатку А технічних вимог та умов постачання № 161-02.02-470-ТВтаУП-ЕРП, документи на виготовлення ТУ (ТЗ) погоджені з ДП "НАЕК "Енергоатом" та ДІЯРУ (для еквіваленту) надаються разом з тендерною пропозицією. На даний час ТЗ № 33635223-003:2018 з доповненням №1 знаходиться на етапі виконання додаткових вимог Держатомрегулювання, згідно листа № 15-32/11089-11750 від 16.09.2019 року, отже ТЗ необхідно вважати не актуалізованим. Даний лист міститься в складі пропозиції ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» (файл «Тех_ч_2020_08_27_РАЕС_зч» ст. 30-31 ) та ТОВ «УКРЕНЕРГОТЕХКОМ» (файл «Листи_погодження ЕА _ Д_ЯРУ на зап.част. (Для АЕС)» ст. 8-7) .
02.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Замовником були проаналізовані тендерні пропозиції учасників по торгам UA-2020-07-10-005443-c в частині їх відповідності до ТД. Учасники торгів SP. Z O.O. ARMATRADE та ТОВ «ЕС УКР-БУД» надали документальне підтвердження на право постачання оригінальної продукції від правонаступника виробника проектного обладнання АЕС. Підтверджуючі документи містяться в складі пропозиції SP. Z O.O. ARMATRADE (папка «кваліфікаційна частина. rar» файли: «3.12. Договір 2904131000389 щодо передачі КД.PDF»; «3.13. Дилерський договір.PDF»; «3.11. 773101-624 про правонаступництво.pdf») та ТОВ «ЕС УКР-БУД» файл «773101_590 Доверенность»).
05.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Запасні частини арматури трубопровідної Spare parts for pipeline valves» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-07-10-005443-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином Замовник визначив, що ТУ/ТС/ТЗ на трубопровідну арматуру, подані у складі тендерних пропозицій учасників SP. Z O.O. ARMATRADE та ТОВ «ЕС УКР-БУД», актуалізовані, враховуючи, що відповідні сповіщення про зміни в ТУ/ТС/ТЗ повинні бути узгоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯРУ у встановленому порядку?
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ.
Учасниками SP. Z O.O. ARMATRADE та ТОВ «ЕС УКР-БУД» торгів UA-2020-07-10-005443-c були надані технічні специфікації з номерами оригінальних креслеників на виготовлення у відповідності до вимог ТВтаУП.
В даному випадку процедура актуалізації креслиникам, згідно СОУ НАЕК 077 не передбачається.