Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 11.08.2020 №218, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВЄГА» (далі учасник-переможець, ТОВ «АВЄГА», Підрядник), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2020 року, договір про закупівлю робіт від 21.09.2020 №297, додаткову угоду від 24.09.2020 №1 та від 29.09.2020 №2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.09.2020 року.
Моніторингом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що згідно з абзацом 3 підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації, наведеної у додатку 1 до тендерної документації, відповідно до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника (без зазначення вартості) (далі - відомості від 25.08.2020 №45).
У складі тендерної пропозиції учасником - переможцем надані відомості від 25.08.2020 №45, в яких під номером 7 за порядком передбачено використання «Перевезення будівельного сміття до 15 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)», тоді як довідкою про наявність, в учасника процедури закупівлі, обладнання та матеріально-технічної бази від 25.08.2020 №51, наданою у складі тендерної пропозиції, згідно підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, передбачено використання вантажного автомобіля Volkswagen Crafter WV 1ZZZ2FZD7002380 для перевезення будівельного сміття.
Таким чином встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції відомості від 25.08.2020 №45 про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, не містять інформацію про найменування будівельної машини для перевезення будівельного сміття, що є порушенням абзацу 3 підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 24.09.2020 №297.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
Цим надаємо пояснення щодо Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати проведеного на підставі наказу від 21.09.2020 № 191 моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт частини приміщень приймального відділення КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17» Харківської міської ради, за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195 (інвентарний номер будівлі 10310198) (код згідно ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), (далі – Висновок), проведеної Замовником – КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник).
Згідно з нормами статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оцінка тендерних пропозицій учасників цих торгів була проведена автоматично електронною системою закупівель на основі критерію оцінки, зазначеному Замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. За результатами оцінки, найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АВЄГА» (далі – ТОВ «АВЄГА»). Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглянув на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка була визначена найбільш економічно вигідною, а саме: тендерну пропозицію ТОВ «АВЄГА», у строк установлений частиною десятою статті 29 Закону. Результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА» відображено Замовником у протоколі засіданні тендерного комітету від 01.09.2020 р. № 263, згідно з яким Замовником було визнано тендерну пропозиції ТОВ «АВЄГА» такою, що відповідає вимогам тендерної документації та не було виявлено підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника процедури закупівлі. Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, ТОВ «АВЄГА» було визначено переможцем процедури закупівлі та Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником (рішення тендерного комітету оформлено вищевказаним протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 01.09.2020 р. № 263) (далі – Протокол № 263).
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку про таке.
Стосовно встановлення відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі - ТОВ «АВЄГА» вимогам тендерної документації (Протокол № 263), зокрема, щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), тому числі в частині встановлення відповідності тендерної пропозиції цього учасника умовам підпункту 2 пункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, Замовник, виходив з наступного.
Згідно з підпунктом 2 пункту 6.3 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації, наведеної у додатку 1 до тендерної документації, відповідно до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника (без зазначення вартості). Своєю чергою, підпунктом 6.5 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлені вимоги до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника: «Ціна тендерної пропозиції торгів учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», з урахуванням змін та доповнень.», (далі – Стандарт).
Таким чином розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснювався учасником відповідно до Стандарту, який «носить обов’язкових характер при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів» (пункт 1.2 Стандарту). Відповідно до пункту 5.8.19 Стандарту відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку Л. Стандарт містить Додаток Л (обов’язковий): «Форма відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва» (Форма № 5а). У даній Формі № 5а Стандарту визначено, зокрема, розділ ІІ: «Будівельні машини та механізми», що складається з наступних груп ресурсів: «Машини та механізми», «Перевезення ґрунту, будівельного сміття».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА» надано відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації, наведеної у додатку 1 до тендерної документації (від 25.08.2020 р. № 45), в яких у розділі: «Будівельні машини і механізми» під номером 7 за порядком, учасником зазначено: «Перевезення будівельного сміття до 15 км (без урахування вартості навантажувальних робіт). Тобто на виконання вимог підпункту 2 пункту 6.3 розділу ІІІ тендерної документації учасником надано відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт у відповідності до інформації, наведеної у додатку 1 до тендерної документації, відповідно до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника (без зазначення вартості) згідно із Стандартом (за умовами підпункту 6.5 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації), до яких у розділі: «Будівельні машини і механізми» під номером 7 за порядком, включено ресурс «Перевезення будівельного сміття до 15 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)», відповідно до Стандарту, що не суперечить вимогам підпункту 2 пункту 6.3 розділу ІІІ тендерної документації. При цьому інших окремих вимог до оформлення учасником процедури закупівлі відомостей, визначених у підпункті 2 пункту 6.3 розділу ІІІ тендерної документації, як то щодо зазначення інформації про найменування будівельної машини для перевезення будівельного сміття, тендерна документація не містить.
Водночас відповідно до умов підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, у таблиці додатку 2 до тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії відповідно до частини другої статті 16 Закону та документи, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції, для документального підтвердження інформації про відповідність кожному з установлених кваліфікаційних критеріїв.
Згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, у табличному вигляді, складену і заповнену за формою І, наведеною додатку 2 до тендерної документації. У третій графі таблиці форми І учасником зазначаються лише ті обладнання, машини і механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі.
Згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА» надано довідку про наявність у учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази (від 25.08.2020 р. № 51), складену учасником за формою І додатку 2 до тендерної документації, (далі – Форма І), що містить необхідну інформацію передбачену для заповнення формою І додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації у третій графі таблиці Форми І учасником заповнено інформацію про наявне обладнання, машини і механізми, із зазначенням їх назв, типу (марки) або моделі, кількості, технічного стану, приналежності: власне, орендоване, чи залучене тощо. Тобто, за умов підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації, у третій графі таблиці Форми І учасником зазначені обладнання, машини і механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі, зокрема, у пункті 6 третьої графи таблиці Форми І учасником заповнено необхідну інформацію у відповідності до вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації: «Перевезення будівельного сміття: Вантажний автомобіль Volkswagen Сrafter WV 1ZZZ2FZD7002380, 1 шт., технічний стан – задовільний, власне».
Тобто у відповідності до вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації, у довідці про наявність у учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, учасником у пункті 6 третьої графи таблиці Форми І заповнено необхідну інформацію із зазначенням назви, типу (марки) або моделі, кількості, технічного стану, приналежності, щодо вантажного автомобіля Volkswagen Сrafter WV 1ZZZ2FZD7002380, що буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом закупівлі, саме для перевезення будівельного сміття.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником не було встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА», в даному випадку.
Як уже було зазначено вище, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА» Замовником було визнано тендерну пропозиції ТОВ «АВЄГА» такою, що відповідає вимогам тендерної документації (у тому числі встановлена відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), та не було виявлено підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника процедури закупівлі. Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, ТОВ «АВЄГА» було визначено переможцем процедури закупівлі та Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником (Протокол № 263).
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону Замовником за результатами проведення процедури закупівлі було укладено договір про закупівлю (договір про закупівлю робіт № 297 від 21.09.2020 року) з ТОВ «АВЄГА» - з учасником, якого було визнано переможцем процедури закупівлі, у строки встановлені частиною шостою статті 33 Закону відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, з дотриманням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель.
Таким чином дії Замовника щодо проведення процедури закупівлі, визначення її результатів, та укладення договору про закупівлю між замовником та учасником-переможцем тендеру за результатами проведення процедури закупівлі, виконувались з дотриманням вимог Закону. При цьому, виходячи з вищевикладеного, у Замовника не має підстав для припинення зобов’язань за договором про закупівлю згідно з положеннями Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, з урахуванням вимог Закону.