Висновок
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог частини першої статті 19 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік з додатками та змінами, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.09.2020 року (далі – Повідомлення), договір підряду від 14.09.2020 № 10/2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.09.2020 року.
В ході моніторингу питання правильності заповнення форм документів встановлено, що звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.09.2020 року містить наступну інформацію: дата укладання договору про закупівлю – 22.09.2020 року, ідентифікатор договору – 20-143-04-20-01736.
Проте укладений договір підряду, за результатом проведення переговорної процедури, який завантажено в електронну систему закупівель Prozorro має іншу дату укладання та номер: дата – 14.09.2020 року, номер – 10/2020.
Будь-яких змін до зазначеного договору в електронній системі закупівель Prozorro Замовником не оприлюднено в той час як до номеру договору додано напис «/20-143-04-20-01736» та змінено дату на 22.09.2020 року.
Таким чином, інформація зазначена у звіті про результати проведення процедури закупівлі не відповідає інформації наведеній у договорі підряду, що є порушенням частини першої статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Також, згідно пункту першого частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених частиною другою статті 40 Закону, однією з яких є: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В ході моніторингу питання обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що у пункті 15 Повідомлення Замовником зазначено, що ним двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій по закупівлям за номерами UA-2020-07-23-006257-b та UA-2020-08-11-002167-b.
Моніторинг зазначеного питання встановлено, що Замовником 23.07.2020 року в електронній системі закупівель Prozorro розміщено оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Ремонтно-механічний завод. Реконструкція виробничих ліній з виготовлення голівок і хвостовиків ТВЗ для освоєння виготовлення комплектуючих ТВЗ WR компанії «Westinghouse» в м. Южноукраїнськ, вул. Гідрокомплекс, 24 (Промзона а/с 60). Миколаївська область. Коригування. Влаштування фундаментів. Монтаж металевих конструкцій. Мурування цеглою і каменем. Покриття дахів» очікуваною вартістю 4 994 772,02 гривні. Зазначену закупівлю 07.08.2020 року відмінено по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Також встановлено, що 11.08.2020 року Замовником знову оголошено про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Ремонтно-механічний завод. Реконструкція виробничих ліній з виготовлення голівок і хвостовиків ТВЗ для освоєння виготовлення комплектуючих ТВЗ WR компанії «Westinghouse» в м.Южноукраїнськ, вул. Гідрокомплекс,24 (Промзона а/с 60). Миколаївська область. Коригування. Влаштування фундаментів. Монтаж металевих конструкцій. Мурування цеглою і каменем. Покриття дахів» очікуваною вартістю 4 994 772,02 гривні. Зазначену закупівлю 26.08.2020 року відмінено по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Враховуючи вищезазначене, Замовник застосував переговорну процедуру у відповідності до вимог встановлених пунктом першим частини другої статті 40 Закону.
В ході моніторингу питання дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що договір підряду оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням вимог зазначених у пункті 10 частини першої статті 10 Закону, а саме з перевищенням строку у 3 робочі дні.
Також, додатки оприлюднено до договору № 10/2020 від 09.09.2020 року, а договір № 10/2020 від 14.09.2020 року, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно договору підряду від 14.09.2020 №10/2020 ціна його складає 4 987 887,78 гривень, строк виконання робіт – до 31.12.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2020
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Запити й пояснення
30.09.2020 · Замовник: Роз'яснення змісту висновку та зобов'язань замовника, визначених у висновку
«Висновком про результати моніторингу закупівлі» від 29.09.2020, складеним за результатами моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Ремонтно-механічний завод. Реконструкція виробничих ліній з виготовлення голівок і хвостовиків ТВЗ для освоєння виготовлення комплектуючих ТВЗ WR компанії ''Westinghouse'' в м. Южноукраїнськ, вул. Гідрокомплекс, 24 (Промзона а/с 60). Миколаївська область. Коригування. Влаштування фундаментів. Монтаж металевих конструкцій. Мурування цеглою і каменем. Покриття дахів» (оголошення UA-M-2020-09-21-000063), Північно-Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав замовника «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства».
В зв’язку з вищевикладеним, відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення щодо змісту Висновку та зобов’язань замовника згідно з Висновком з наступних питань:
1 В пункті 5 частини І «Вступна частина» Висновку зазначено підставу здійснення моніторингу: «Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель».
Просимо роз’яснити, ознаки яких порушень із зазначених в частині ІІ Висновку, були виявлені органом державного фінансового контролю станом на час прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Ремонтно-механічний завод. Реконструкція виробничих ліній з виготовлення голівок і хвостовиків ТВЗ для освоєння виготовлення комплектуючих ТВЗ WR компанії ''Westinghouse'' в м. Южноукраїнськ, вул. Гідрокомплекс, 24 (Промзона а/с 60). Миколаївська область. Коригування. Влаштування фундаментів. Монтаж металевих конструкцій. Мурування цеглою і каменем. Покриття дахів» (оголошення UA-M-2020-09-21-000063).
2 У пункті 3 частини ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено наступне зобов’язання замовника щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель: «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства».
Просимо роз’яснити:
- які заходи щодо усунення виявлених порушень (окрім вжиття заходів щодо розірвання договору) підлягають застосуванням замовником та яким актами законодавства установлений порядок їх застосування;
- чи може замовник самостійно обрати заходи щодо усунення виявлених порушень, які необхідно застосувати;
- які заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства повинен вжити замовник;
- з якої з передбачених чинним законодавством підстав (ст. 651 ЦКУ, ст. 180 ГКУ) підлягає розірванню договір про закупівлю згідно з Висновком;
- чи буде вважатися виконаним зобов’язання замовника у разі, якщо на пропозицію замовника розірвати договір за згодою сторін інша сторона договору відповість відмовою.
3 У пункті 1 частини ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено, що у договорі про закупівлю зазначено дату його укладення – 14.09.2020.
Просимо роз’яснити:
- виходячи з яких норм чинного законодавства органом державного фінансового контролю дана дата визначена як дата укладення договору (14.09.2020);
- якими актами чинного законодавства, що були застосовані органом державного фінансового контролю під час проведення моніторингу даної закупівлі, передбачено, що дата укладення договору про закупівлю (14.09.2020) може передувати даті його підписання сторонами (дата під підписом керівника ВП АЕМ – 22.09.2020).
4 У пункті 1 частини ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено, що в звіті про результати проведення процедури закупівлі від 23.09.2020 зазначений ідентифікатор договору – 20-143-04-20-01735, а укладений договір підряду має номер – 10/2020, до якого додано напис «/20-143-04-20-01736», що є порушенням ч. 1 ст. 19 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо роз’яснити:
- з яких норм чинного законодавства виходив орган державного фінансового контролю під час визначення вимог щодо порядку присвоєння номерів договорам про закупівлю, а також щодо порядку їх зазначення в звіті про результати проведення процедури закупівлі;
- з яких норм чинного законодавства виходив орган державного фінансового контролю, роблячи висновок про те, що наявність у договору про закупівлю подвійного номеру (тобто номеру, що складається з двох частин) та зазначення у звіті однієї з частин даного подвійного номеру є порушенням.
5 У пункті 1 частини ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено, що додатки оприлюднено до договору № 10/2020 від 09.09.2020, а договір № 10/2020 від 14.09.2020, що є порушенням пункту 10 частини 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (згідно з якою в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього).
Просимо роз’яснити, на підставі чого (окрім неспівпадіння однієї з дат, зазначених на договорі (14.09.2020 та 22.09.2020), та дат, зазначених на додатках до договору (09.09.2020 та 22.09.2020)) органом державного фінансового контролю зроблений висновок про те, що замовником оприлюднені не всі додатки до договору про закупівлю, та яких додатків бракує.