Висновок
За результатами моніторингу питання розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 13 підпункту 1 пункту 4 прикінцевих та перехідних положень Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані , розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету № 12/08/20-тк від 12.08.2020 та протокол засідання тендерного комітету № 12/08/20/1-тк від 12.08.2020, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.08.2020 року (далі – Повідомлення), договір підряду від 25.08.2020 № 172/20-132, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.08.2020 року.
В ході моніторингу питання розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено, що відповідно до вимог абзацу 13 підпункту 1 пункту 4 прикінцевих та перехідних положень Закону - рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Проте, оприлюднена інформація Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме протоколи засідання тендерного комітету від 12.08.2020 № 12/08/20-тк та від 12.08.2020 № 12/08/20/1-тк не підписані всіма членами тендерного комітету, присутніми на засіданні, чим порушено вимогу абзацу 13 підпункту 1 пункту 4 прикінцевих та перехідних положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2020
У комунальному підприємстві «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КП «Інженерний центр») розглянуто висновок Держаудитслужби про результати моніторингу по закупівлі: Закупівля додаткових будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі відділення екстреної (швидкої) медичної допомоги №8 на вул. Якуба Коласа, 15-а у Святошинському районі» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2020-08-11-004984-b) та повідомляється.
Відповідно до частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
Даний висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі закупівля додаткових будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі відділення екстреної (швидкої) медичної допомоги №8 на вул. Якуба Коласа, 15-а у Святошинському районі» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2020-08-11-004984-b) опубліковано у електронній системі закупівель 30.09.2020.
Тобто, перебіг процесуального строку для надання Замовником відповіді починається з наступного дня після оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, з урахуванням офіційних вихідних днів.
Відтак, з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», останнім робочим днем для надання відповіді являється 06.09.2020.
Згідно з Висновком Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу встановлено що відповідно до вимог абзацу 13 підпункту 1 пункту 4 прикінцевих та перехідних положень Закону - рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови. Проте, оприлюднена інформація Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме протоколи засідання тендерного комітету від 12.08.2020 № 12/08/20-тк та від 12.08.2020 № 12/08/20/1-тк не підписані всіма членами тендерного комітету, присутніми на засіданні, чим порушено вимогу абзацу 13 підпункту 1 пункту 4 прикінцевих та перехідних положень Закону.
КП «Інженерний центр» надає свої пояснення щодо неможливості усунення вищевказаних порушень з наступних причин.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Виходячи зі змісту статті 11 Закону склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника, при цьому рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
При цьому формами документів у сфері закупівель не передбачено зазначення результатів поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету.
У свою чергу, наказом Мінекономрозвитку від 30.03.2016 № 557 "Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб)", яким замовникам рекомендовано керуватись під час розроблення положення про тендерний комітет, визначено, що формою роботи комітету є засідання, які скликаються головою комітету та проводяться у разі потреби. При цьому перелік питань, що підлягають розгляду на засіданні комітету, та порядок денний доводяться до відома членів комітету до початку засідання.
З огляду на викладене, оформлення протоколів засідання тендерного комітету здійснюється замовником самостійно у довільній загальноприйнятній у діловодстві формі із зазначенням результатів поіменного голосування членів комітету, присутніх на такому засіданні тендерного комітету, з кожного питання, а також в жодному законодавчому акті не зазначено, що в системі має бути опублікований протокол підписаний всіма членами тендерного комітету.
Додатково надаємо скановані копії протоколів засідання тендерного комітету від 12.08.2020 № 12/08/20-тк та від 12.08.2020 № 12/08/20/1-тк з усіма підписами присутніх членів комітету.
Просимо врахувати.