Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу питання: розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону і як наслідок, на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, торги підлягали відміні.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.08.2020 № 220/20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції , що діє з 19.04.2020 (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області на 2020 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію Замовника (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 24.07.20220 №55/2) протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 06.08.2020, тендерні пропозиції ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, ТОВ «СТЛ+М», повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020, договір від 27.08.2020 № 220/20.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «СТЛ+М» установлено, що на порушення вимог п.2 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання учасниками процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції у сумі 1 743 976,10 гривень, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТЛ+М» надано електронну банківську гарантію № BG/U/03-2-6670 від 31.07.2020, відповідно до якої сума гарантії складає 1 743 976,12 гривень. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «СТЛ+М» не відповідає умовам, що визначені замовником у п.2 розділу ІІІ тендерній документації до такого тендерного забезпечення та повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону.
Проте, в порушення ст.31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТЛ+М», визнав його переможцем і уклав з ним договір від 27.08.2020 № 220/20 на суму 172 453 851,80 гривень.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2020
Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно отриманого висновку про результати моніторингу закупівлі від Східного офісу Держаудитслужби щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2020-07-02-004159-a по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир – Чернівці на ділянці км 253+300 – км 258+700 (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current and middle repair of principal motor road H-03 Zhytomyr – Chernivtsi on the section km 253+300 – km 258+700 (with the development of project documentation) (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces)» тендерним комітетом було прийняте наступне заперечення:
1. Щодо питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, то відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082:
«3. Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю». Згідно даних електронної системи закупівель оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2020-07-02-004159-a містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, в такому вигляді:
На сьогоднішній день повноцінна реалізація поля, що містить інформацію про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції в електронній системі закупівель відсутня. Тобто у Замовника відсутня технічна можливість публікації в оголошенні усієї необхідної інформації відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), однак вказана інформація у повному обсязі міститься в завантаженій тендерній документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 24.07.2020 року №55/2, та в такому вигляді як зазначено вище на фотокопії. А відповідно до статті 1 Закону відповідальність за технічну можливість внесення інформації на веб-порталі електронної системи закупівель, авторизованих електронних майданчиках, між якими забезпечено автоматичний обмін, інформаційний ресурс Уповноваженого органу, тобто веб-сайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган (та адміністратор ДП «ПРОЗОРРО»), несе центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
2. Щодо питання порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, то відповідно до пункту 2.1 розділу 3 тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 24.07.2020 року №55/2 передбачено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 1 відсоток 1 743 976,10 гривень (один мільйон сімсот сорок три тисячі дев’ятсот сімдесят шість гривень 10 копійок) (визначається замовником відповідно до частини першої статті 25 Закону).
Тобто у даному пункті Тендерної документації розмір забезпечення визначається замовником як у відсотковому відношення (1 %) так і у грошовому виразі із заокругленням до десятих чисел. Сума очікуваної вартості закупівлі складала - 174 397 612,00 гривень. 1% від вказаної вартості складає – 1 743 976,12 грн. Учасником даної закупівлі – ТОВ «СТЛ+М» надано забезпечення тендерної пропозиції банківською гарантією на суму 1 743 976,12 грн., тобто без заокруглення чисел, що складає 1 % від очікуваної вартості закупівлі.
Таким чином, оскільки тендерна документація допускала кілька варіантів визначення розміру суми забезпечення тендерної пропозиції, і учасником ТОВ «СТЛ+М» обрано один із допустимих варіантів і при цьому у більшому розмірі, Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області не мала підстав для відхилення даної тендерної пропозиції такого учасника. Також наголошуємо і на тому, що вказана неоднозначність ніяким чином не порушували права третіх осіб і не було завдано жодної шкоди ні Замовнику, ні Учасникам закупівлі (так як відсутні скарги на закупівлю).
Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області просить ще раз розглянути висновки моніторингу та прийняти рішення з урахуванням наших заперечень.