Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону та підпункту 12.6.2 пункту 12.6 розділу 12 Договору, укладено додаткову угоду від 31.03.2020 року № 2 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання додаткової угоди № 2 до Договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», тендерна пропозиція переможця ТОВ «АС», протокол засідання тендерного комітету від 03.01.2020 року № 3, повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2020 року, договір про закупівлю від 23.01.2020 року № 1067(20)Е (далі - Договір), додаткові угоди від 11.02.2020 року № 1, від 31.03.2020 року № 2, від 27.08.2020 року № 3, від 07.09.2020 року № 4, від 18.09.2020 року № 5, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення Квартирно - експлуатаційного відділу м. Херсона (далі - Замовник) від 28.09.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), повідомлення про внесення змін до договору, що оприлюдненно Замовником в електронній системі закупівель 31.03.2020 року не містить інформації щодо кількості товарів після внесення змін.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону, встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги встановлених пунктом 1 частини 1 статті 17 Закону.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «АС» до Договору укладені додаткові угоди від 31.03.2020 року № 2 та від 07.09.2020 року № 4, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Так, сторонами, укладено додаткову угоду до Договору від 31.03.2020 року № 2, відповідно до якої внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт.год склала 1,92936 грн в т.ч. ПДВ.
Аналогічно, сторонами, укладено додаткову угоду до Договору від 07.09.2020 року № 4, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт.год склала 2,03116 грн в т.ч. ПДВ.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 частини 4 статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 2 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «АС» від 12.03.2020 року № 440-1/03, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступними додатками: ціновою довідкою Черкаської торгово-промислової палати від 21.03.2020 року № О-200/01 та витягом з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (htths//www.oree.com.ua/index.php).
Однак, аналізом встановлено, що вказана довідка Черкаської торгово-промислової палати від 21.03.2020 року № О-200/01 не підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 2 до Договору (з 23.01.2020 року по 31.03.2020 року), оскільки лише несе інформацію, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» за 1 кВт.год в лютому 2020 року становила - 1,27142 грн в т.ч. ПДВ та за 10 днів березня 2020 року становила - 1,37655 грн в т.ч. ПДВ.
Поряд з тим, відповідно до даних офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (htths//www.oree.com.ua/index.php), який створений на базі ДП «Енергоринок», ціна електричної енергії за 1 кВт.год складала в січні 2020 року - 1,42498 грн в т.ч. ПДВ, в лютому 2020 року - 1,27142 грн в т.ч. ПДВ, в березні 2020 року - 1,37655 грн в т.ч. ПДВ, що свідчить про коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону зменшення в березні 2020 у порівнянні з січнем 2020 року.
Крім того, слід зазначити, що ціна електричної енергії за 1 кВт.год в укладеному Договорі між Замовником та ТОВ «АС» становить 1,78199 грн в т.ч. ПДВ, тобто не є нижчою за ринкову вартість згідно даних офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (htths//www.oree.com.ua/index.php).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 12.6.2 пункту 12.6 розділу 12 Договору до Договору укладено додаткову угоду від 31.03.2020 року № 2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Поряд з тим, абзацом 2 частини 1 статті 37 Закону визначено, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Запити й пояснення
24.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-01-000836-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань та копій документів.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 року № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року) повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної на веб – порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель Квартирно - експлуатаційним відділом м. Херсона, додатковою угодою від 31.03.2020 року № 2 до договору від 23.01.2020 року № 1067 (20) Е, укладеного з ТОВ «АС», збільшено ціну на товар відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року) з 1,79199 грн за 1 кВт/год (з ПДВ) (ціна за договором без врахування додаткової угоди) до 1,92936 грн за 1 кВт/год (з ПДВ).
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди № 2 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, на підставі якого укладено зазначену додаткову угоду.
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2020 · Замовник: Поясненя до моніторингу
На підставі вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення , обґрунтування причин внесення змін до договору № 1067(20)Е від 23.01.2020 року, який був заключений з ТОВ «АС» на постачання електричної енергії, (Ідентифікатор закупівлі - UA-2019-11-01-000836-c), відповідно до додаткової угоди від 31.03.2020 р. №2.
Від ТОВ «АС» надійшов лист за №440-1/03 від 12.03.2020 р. (вхідний номер КЕВ м. Херсона №547 від 18.03.2020 року) (копія додається) про внесення змін до договору на постачання електричної енергії № 1067(20)Е від 23.01.2020 року у зв’язку із коливанням ціни на ринку електричної енергії, з урахуванням аргументації зазначеної постачальником у зверненні та на підставі статистичних даних про середньо ринкову ціну на електричну енергію в Україні – Експертний висновок № 0-200/01 від 12.березня 2020 року проведений Черкаською торгово-промисловою палатою (копія додається).
Проаналізувавши дане звернення, надані підтверджувальні документи та вивчивши інформацію на офіційному веб-сайті ДП «Оператор ринку» https: //www.oree.com.ua, яка використовується як орієнтир (індикатор) для укладання правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії, що підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку в лютому –березні 2020 року, тендерний комітет запропоновав начальнику КЕВ м. Херсона погодити такі зміни (зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення на 8,27% від попередньої ціни, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі).
Відповідно до норм та положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, на підставі ч.2 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, а також керуючись підпунктом 12.6.2. п.12.6. даного договору та на підставі наданих документів ТОВ «АС», інформації з офіційноого веб-сайту ДП «Оператор ринку», що підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку в лютому –березні 2020 року, було прийнято рішення про погодження додаткової угоди № 2 до договору №1067(20)Е від 23.02.2020 р. про внесення змін (на збільшення ціни за одиницю товару на 8,27 %), здорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, за ціною – 1,92936 грн. за 1 кВт*год з ПДВ.
Додатки:
- Лист від ТОВ «АС» за №440-1/03 від 12.03.2020 р.
- Експертний висновок № 0-200/01 від 12.березня 2020 року Черкаської торгово-промислової палати.
- Скріншот середньозваженої ціни з офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку» https: //www.oree.com.ua, про коливання ціни на ринку електроенергії в лютому-березні 2020 року.
З повагою тендерний комітет КЕВ м. Херсона
28.09.2020
19.10.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Уважно вивчивши зауваження Органу контролю КЕВ м. Херсона не погоджується із таким результатом дослідження предмету закупівлі, аналізу питань і вважаємо за необхідне надати свої пояснення та заперечення щодо результатів державного фінансового контролю (моніторингу).
Щодо питань, які підлягають спростуванню за висновками Моніторингу поясняємо наступне:
Квартирно - експлуатаційний відділ м. Херсона 01.11.2019 року оголосив закупівлю: Електрична енергія (код ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-01-000836-c, за процедурою - Відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Тендерним комітетом КЕВ м. Херсона була розроблена тендерна документація з дотри-манням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” № 922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон), наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження при-мірної тендерної документації» № 680 від 13.04.2016 року та Закону України «Про ринок елек-тричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 р. № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії».
Звертаємо увагу, що відповідно до Закону передбачено право подати суб’єктом оскарження Скарги до органу оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
Жоден із суб’єктів оскарження не подав Скаргу до органу оскарження щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що свідчить про відповідність умов закупівлі положен-ням Закону, принципам здійснення закупівель та рівним правам учасників на участь у закупів-лі.
Щодо спростування порушення: «Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї» стосовно твердження «..Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону, встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону. Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги встановлених пунктом 1 частини 1 статті 17 Закону..» пояснюємо, що в п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, зазначено: «..Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону учасник подає відповідно до Додатку № 4 до цієї тендерної документації..», також в частині 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ зазначено: «Тендерна пропози-ція відхиляється замовником у разі якщо: ... - наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону; ...». Відповідно до п.2 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції діючої на час проведення закупівлі) Замовник не вимагає документально-го підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Також відповідно до абзацу три частини 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції діючої на час проведення закупівлі) Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті, таким чином до тендерної документації не було включено вимогу щодо надання учасниками документів що підтверджують відсутність підстав визначених пунктом 1 ст. 17 Закону.
Водночас, Учасником було надано гарантійний лист за № 1013 від 25.11.2020 р. про від-сутність підстав для відмови учасникові в участі процедури закупівлі із зазначенням відповід-ної інформації по кожному з пунктів (окремо) частини 1 статті 17 Закону з урахуванням вимог частини 3 статті 17 Закону та окремо довідки від 25.11.2020 року №1013/7, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 1, ч. 1 ст.17.
Щодо спростування порушення: «Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель» стосовно твердження «..За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), повідомлення про внесення змін до договору, що оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 31.03.2020 року не містить інформації щодо кі-лькості товарів після внесення змін..» пояснюємо, що для внесення інформації до системи «ProZorro» ми користуємось електронним майданчиком «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» (www.dzo.com.ua). При оприлюдненні повідомлення про внесення змін до Договору № 1067(20)Е про постачання електричної енергії споживачу нами було заповнено всю інформацію відповідно до форми наданої електронним майданчиком. Чому на той час, надана форма не містила технічної можливості її заповнення відповідно до «ФОРМИ ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору», затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 нам не відомо. На теперішній час ми не маємо можливості виправити вказану помилку, так як не можемо впливати на Форми заповнення документів які застосовуються електронним майданчиком, також Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 втратив чинність на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 1082 від 11.06.2020). Таким чином ми не вбачаємо порушень законодавства з нашої сторони в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, при оприлюднені додаткової угоди, щодо зміни ціни за одиницю това-ру, так як нами було надано всю можливу інформацію та завантажено Додаткову угоду, де була відображена вся інформація про вартість та кількість товару, (в форматі PDF) до Договору, в системі електронних закупівель на майданчику «Держзакупівлі.онлайн», відповідно до прийнятого рішення тендерного комітету №93 від 31.03.2020 р. (Додається)
Щодо спростування порушення: «Встановлено порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)» стосовно твердження «Вра-ховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодав-ства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 12.6.2 пункту 12.6 розділу 12 Договору до Договору укладено додаткову угоду від 31.03.2020 року № 2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.» пояснюємо наступне:
- Договір № 1067(20)Е про постачання електричної енергії споживачу було укладено 23.01.2020 р. за результатами аукціону відкритих торгів, який відбувся 26.12.2019 р.
- згідно п. 2.4. Договору № 1067(20)Е від 23.01.2020 року «Період постачання електрич-ної енергії за Договором з 01 лютого 2020 року по 31 грудня 2020 року».
- п.5.3. Договору встановлено, що ціна, зазначена в п. 5.2. Договору, не може змінюватись протягом дії Договору крім випадків, передбачених пунктом 12.6 Договору. Будь-які зміни ціни можливі тільки після початку здійснення постачання електричної енергії за Договором.
- п.12.6. Договору визначено, що істотними умовами Договору є: предмет закупівлі, кількість та якість постачання електричної енергії, ціна Договору та строк дії Договору. Інші умови Договору не є істотними та можуть змінюватись відповідно до положень Господарського коде-ксу України та ст. 36 Закону. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підпи-сання до виконання зобов'язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків, зокрема:
12.6.2. зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків протягом дії Договору у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збі-льшення суми, визначеної в Договорі, та Постачальник в межах дії Договору надасть Замовнику на розгляд додаткову угоду та обґрунтування щодо зміни ціни у бік збільшення, зокрема: даними офіційного сайту Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України (далі – НКРЕКП) або Торгово-промислової палати України чи її територіальних відділень, або ДП «Держзовнішформ», або ДП «Укрпромзовнішекспертиза», або органів статистики або іншого органу, який має на це повноваження, що підтверджують таке коливання. Відповідальність за достовірність даних, наданих в якості підстав для зміни ціни за Договором, несе Постачальник. Під коливанням ціни товару на ринку у поточному розрахунковому періоді для цілей Договору розуміється будь-яка зміна ціни за 1 кВт*год за даними НКРЕКП, у порівнянні з попереднім значенням та в межах дії Договору;
- Відповідно до пункту 12.6.7. Договору № 1067(20)Е від 23.01.2020 року (надалі - Договір) «застосування пунктів 12.6.1-12.6.6. Договору здійснюється з дати початку постачання електричної енергії за Договором».
- п. 12.11. Договору закріплено, що усі правовідносини, що виникають з Договору або пов'язані із ним, у тому числі пов'язані із дійсністю, укладенням, виконанням, зміною та при-пиненням Договору, тлумаченням його умов, визначенням наслідків недійсності або порушен-ня Договору, регламентуються Договором та відповідними нормами законодавства України, а також застосованими до таких правовідносин звичаями ділового обороту на підставі принци-пів добросовісності, розумності та справедливості.
- Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 р. № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у догово-рах постачання електричної енергії», Сторони також можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку.
Постачання по умовам Договору № 1067(20)Е від 23.01.2020 року розпочато 01.02.2020 р., тому дані середньозваженої ціни електричної енергії на ринку РДН, ВДР згід-но аналітичних даних ДП «Оператор ринку» за грудень 2019 р.-січень 2020 р. до уваги не бралися.
ТОВ «АС» в лютому 2020 року постачало електричну енергію за ціною, яка не відрізня-лась від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону. Відповідно до норм та положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, на підставі ч.2 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коли-вання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Тому, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись п.12.6., п. 12.6.2. та п. 12.6.7. Договору та на підставі наданих документів ТОВ «АС» (ініціативного листа № 440/1 від 12.03.2020 р. з оригіналом експертного висновку Черка-ської торгово-промислової палати № О-200/01 від 12.03.2020 р. (Додається) та копією експерт-ного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-200/02 від 12.03.2020 р. (Додається)), інформації з офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку», що підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку за 10 днів березня 2020 року відносно лютого 2020 р., сторонами договору було погоджено підписання додаткової угоди № 2 до договору № 1067(20)Е від 23.02.2020 р. про внесення змін (на збільшення ціни за одиницю товару на 8,27 %), удорожчання такого товару на ринку, без збільшення загальної вартості Договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі, за ціною – 1,92936 грн. за 1 кВт*год з ПДВ.
Згідно експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-200/01 від 12.03.2020 р.: зміна середньозваженої ціни електричної енергії за 10 днів березня (01-10 березня) 2020 р. відносно лютого (в цілому) 2020 р. згідно інформації ДП «Оператор ринку», по результатам торгів на РДН (ринок доба наперед) складає +8,27.
Відповідно інформації ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна електричної енергії на РДН склала:
- у лютому 2020 р. 1271,42 грн./МВт*год (без ПДВ);
- у березні 2020 р. 1391,23 грн./МВт*год (без ПДВ).
Зміна середньозваженої ціни електричної енергії за березень (в цілому) 2020 р. відносно лютого (в цілому) 2020 р. по результатам торгів на РДН (ринок доба наперед) склала +9,42 %.
При оцінці коливання ціни бралось до уваги також поденне коливання ціни на ринку електроенергії.
Таким чином вважаємо обґрунтованим підтвердження коливання ціни товару (електричної енергії) на ринку в сторону збільшення його ціни з 01.03.2020 р. в порівнянні до дати початку постачання електричної енергії (з 1 лютого 2020 року).
Інформуємо Орган фінансового контролю та моніторингу про те, що згідно Закону За-мовник забезпечив проведення Процедури закупівлі з неухильним дотриманням Закону та не допустив «порушень законодавства у сфері закупівель», свідченням чого слугує інша частина Висновку про результати моніторингу даної закупівлі, далі – цитата: «..За результатами ана-лізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюд-нення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умо-вам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері закупівель не вста-новлено..».
Відтак, зазначаємо про некоректність встановлення окремих обставин (зобов’язань) за результатами моніторингу. Наголошуємо, що Процедура закупівлі реалізується Замовником торгів із неухильним дотриманням Закону, відповідає принципам закупівель згідно статті 5 Закону та іншим вимогам діючого законодавства. Порушень прав учасників процедури закупі-влі або вимог Закону не допущено. Підстав застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання додаткової угоди № 2 від 31.03.2020 року до Договору відпо-відно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не має.
Додаток:
- Сканкопія Експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати № О-200/02 від 12.03.2020 р.
- Сканкопія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-200/01 від 12.03.2020 р.
- Сканкопія рішення тендерного комітету №93 від 31.03.2020 р
З повагою
Голова тендерного комітету КЕВ м. Херсона
_________________ Н. НАЗАРЕНКО