Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 31, частини 2 статті 32, пункту 1 частини 2 статті 4, статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12.10.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.06.2020, №43 (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Компанія «Євродор» (далі - Переможець), ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», ТОВ «ГРАНІТ-001», ТОВ «ШБУ-77», договір від 17.08.20 № 42ДГ.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII річний план закупівель UA-P-2020-06-02-006809-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону № 922-VIII, оскільки пункт 6 розділ VI забезпечення виконання договору про закупівлю не відповідає вимогам встановленим в статті 27 Закону № 922-VIII, чим порушено вимоги статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» умовам ТД.
Відповідно до частини 4 статті 25 Закону встановлено вичерпний перелік підстав для повернення забезпечення тендерної пропозиції.
Також, згідно з пунктом 3.1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції, повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі:
1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
2) укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем тендеру;
3) відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
4) закінчення тендеру в разі не укладення договору про закупівлю із жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» міститься банківська гарантія, яка не відповідає умовам п. 3.1 ТД та вимогам ч. 4 ст. 25 Закону № 922-VIII, так як містить пункт дати закінчення її дії.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, в порушення пункту 2 ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Запити й пояснення
24.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу надати документи, які підтверджують факт надання недостовірної інформації учасниками ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «Граніт 001»?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.09.2020 · Замовник: Пояснення
ТОВ «ГРАНІТ-001» в складі тендерної пропозиції було надано відгук Державного підприємства «ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ» від 16.06.2020 №01-05/36. Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької облдержадміністрації звернулося за підтвердженням інформації, наданої учасником ТОВ «ГРАНІТ-001», до ДП «ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ» (лист від 06.07.2020 №178). За інформацією ДП «ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ» (лист від 06.07.2020 №01-05/736) державне підприємство не надсилало відгук ТОВ «ГРАНІТ-001». Враховуючи вищезазначене, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНІТ-001», оскільки присутній ймовірний факт підробки позитивного відгуку, що підтверджується листом ДП «ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ».
ТОВ «ШБУ-77» не надали копію диплому майстра будівельних та монтажних робіт Макарчука Олександра Юлійовича, що не відповідає вимогам Додатку 2.6. Тендерної документації. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77». Додатково повідомляємо, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77» за невідповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та не вбачає факт надання недостовірної інформації учасником ТОВ «ШБУ-77».