Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, в результаті чого Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимогам частини першої статті 31, частина 2 статті 32, частина 1 статті 10, Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 8 статті 12 Закону, в результаті чого Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13.10.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.07.2020, №50/1 зі змінами (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі - Переможець), ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, договір від 27.08.20 № 219/20.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 8 статті 12 Закону в тендерній документації (пункт 6 розділу ІІІ) Замовником встановлено вимоги, що Переможець торгів надає замовнику договірну ціну на суму останнього (переможного) раунду і всі розрахунки, що засвідчують її достовірність в паперовому вигляді. Договірна ціна і додатки до неї мають бути підписані і скріплені печаткою. Документи доставляються особисто представником переможця торгів до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області тільки в робочий час. Режим роботи: понеділок-четвер 08.30-17.30 години, п’ятниця 08:30-16:15 години, обідня перерва 13.00-13.45 години або кур’єрською службою в приймальню Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (29000, Україна, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Свободи, 77).
Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання договірної ціни у паперовому вигляді, суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону та відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» умовам ТД.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку № 3 ТД Замовника, вимагалось надання у складі тендерної пропозиції інформації та документів щодо наявності у учасника працівників, які зазначені у довідці учасника, з наданням копії трудових книжок (з наявними записами) та копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
Однак, Переможцем надано накази щодо прийому на роботу працівників, а саме: Балан Василь Якович, Дишкант Микола Миколайович, Зозуля Віктор Володимирович, Кисляк Сергій Миколайович, Кондратюк Богдан Павлович, Недашківський Руслан Миколайович, Стадник Іван Васильович, Шкрабалюк Павло Борисович, Вільчинський Олег Віталійович, в яких зазначено, що вищевказані працівники прийняті за строковим трудовим договором для виконання робіт до 30.11.2019. Слід зазначити, що учасником не надано в складі пропозиції підтвердження щодо продовження цивільно-правових відносин з вищевказаними учасниками.
Виходячи з вищенаведеного, Переможцем не підтверджено наявності правовідносин вищевказаних працівників, чим порушено вимоги Додатку № 3 ТД.
Також, аналізом документів Переможця встановлено, що відповідно до технічного завдання Замовника, вимагалось надання щитів дорожніх знаків або табличок до них з кріпленням на одному стояку у кількості 34 шт.
Однак, Переможцем у локальному кошторисі зазначено кількість - 35шт, що в свою чергу не відповідає обсягам зазначеним у технічному завданні Замовника.
Відповідно до ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, в порушення ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Додаток №1 - договірна ціна, яка є додатком до договору від 27.08.2020 № 219/20 оприлюднений не в повному обсязі, чим порушено вимоги частині першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
Тендерним комітетом було прийняте наступне ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ:
1. Згідно вимог частини 6 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету №50/2 від 13.07.2020 Переможець торгів надає замовнику договірну ціну на суму останнього (переможного) раунду і всі розрахунки, що засвідчують її достовірність в паперовому вигляді. Договірна ціна і додатки до неї мають бути підписані і скріплені печаткою.
Документи доставляються особисто представником переможця торгів до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області тільки в робочий час. Режим роботи: понеділок-четвер 08.30-17.30 години, п’ятниця 08:30-16:15 години, обідня перерва 13.00-13.45 години або кур’єрською службою в приймальню Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (29000, Україна, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Свободи, 77)
У висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ вказується, що встановивши таку вимогу у тендерній документації, Замовником торгів порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі
Твердження ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ не відповідає дійсності у зв’язку із нижченаведеним.
Згідно пункту 37 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі
Тобто суб’єкт господарювання, щоб набути статус Учасника процедури подає для Замовника, під час проведення процедури закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель, ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ.
Пунктом 32 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації
У статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Тобто Учасник подає інформації під час проведення процедури закупівлі, а саме тендерну пропозицію, до кінцевого строку подання таких пропозицій, який вказується у оголошенні про проведення торгів та тендерній документації.
Вимоги щодо надання інших документів після кінцевого строку подання пропозицій не може розцінюватися як документи тендерної пропозиції Учасника, а саме інформація яка надається під час проведення процедури закупівлі.
Підтвердженням такої позиції є те, що у частині 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлюється заборона для Замовників вимагати від УЧАСНИКІВ подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вимога про надання договірної ціни на суму останнього (переможного) раунду і всі розрахунки встановлена виключно для Переможця торгів, який змінює статус Учасника процедури на Переможця процедури закупівлі, оскільки Замовником, у порядку статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі», прийнято Рішення про намір укласти договір про закупівлю та направлено повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи те, що Учасник під час аукціону може зменшувати свою цінову пропозицію він повинен її підтвердити розрахунками. Крім того, обов’язковою умовою є врахування всіх вимог технічної частини Тендерної документації, що є вирішальним для даного предмета закупівлі.
Згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ціна пропозиції переможця торгів є договірною ціною на об'єкт виконання робіт та погоджується із замовником (п. 6.2.4).
При погодженні договірної ціни Замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси.
Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений Замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Після погодження договірної ціни укладається договір підряду на виконання робіт. Для Замовника договірна ціна є гарантом того, що на період аукціону Учасники розрахували договірну ціну відповідно до технічної частини, яка є невід'ємною частиною тендерної документації. Так як під час проведення аукціону Учасники пропонують свою ціну, яка протягом раундів може зменшуватись. Таким чином, договірна ціна підтверджує запропоновану Учасником ціну на аукціоні та є невід’ємною частиною, а саме, додатком 1, договору який укладається в результаті проведеної процедури.
Наголошуємо на тому, що саме Переможець торгів надає замовнику договірну ціну на суму останнього (переможного) раунду і всі розрахунки, що засвідчують її достовірність в паперовому вигляді. Договірна ціна і додатки до неї мають бути підписані і скріплені печаткою , так як є невід’ємною частиною договору підряду.
Таке твердження додатково підтверджується поняттям «ПЕРЕМОЖЕЦЬ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ», яке визначено у пункті 18 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі
Отже Замовником не порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Замовникам не вимагалося від УЧАСНИКІВ подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
2. Згідно вимог Додатку №3 тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету №50/2 від 13.07.2020 Учасник у складі пропозиції надає Інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на фірмовому бланку учасника згідно з таблицями 1.
На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (з наявними записами) та копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
ТОВ СП АВТОСТРАДА у складі пропозиції надано Інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у якій зазначено наявність штатних працівників: Балан Василь Якович, Дишкант Микола Миколайович, Зозуля Віктор Володимирович, Кисляк Сергій Миколайович, Кондратюк Богдан Павлович, Недашківський Руслан Миколайович, Стадник Іван Васильович, Шкрабалюк Павло Борисович, Вільчинський Олег Віталійович.
На вищевказаних працівників у складі пропозиції надано копії наказів про призначення на посаду.
У висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ вказується наступне:
«Однак, Переможцем надано накази щодо прийому на роботу працівників, а саме: Балан Василь Якович, Дишкант Микола Миколайович, Зозуля Віктор Володимирович, Кисляк Сергій Миколайович, Кондратюк Богдан Павлович, Недашківський Руслан Миколайович, Стадник Іван Васильович, Шкрабалюк Павло Борисович, Вільчинський Олег Віталійович, в яких зазначено, що вищевказані працівники прийняті за строковим трудовим договором для виконання робіт до 30.11.2019.
Слід зазначити, що учасником не надано в складі пропозиції підтвердження щодо продовження цивільно-правових відносин з вищевказаними учасниками.
Виходячи з вищенаведеного, Переможцем не підтверджено наявності правовідносин вищевказаних працівників, чим порушено вимоги Додатку № 3 ТД»
Твердження ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ не відповідає дійсності у зв’язку із нижченаведеним.
Згідно статті 23 Кодексу законів про працю України Трудовий договір може бути:
1) безстроковим, що укладається на невизначений строк;
2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін;
3) таким, що укладається на час виконання певної роботи.
Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.
Відповідно до положень частини 1 статті 39 1 Кодексу законів про працю України, якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.
При цьому, запис в трудовій книжці такого працівника та наказ про призначення його на посаду не змінюються.
ТОВ СП Автострада також надано у складі пропозиції трудові книжки вищезгаданих працівників.
Записів про припинення трудових відносин із працівниками, станом на подання тендерної пропозиції Учасника 23.07.2020 року, у трудових книжках не має.
Враховуючи положення Кодексу законів про працю України та іншого законодавства України, ТОВ СП Автострада не порушено умов тендерної документації.
3. Згідно вимог частини 6 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету №50/2 від 13.07.2020 Учасники, на кінцевий строк подання тендерних пропозицій завантажують в електронному вигляді через електрону систему закупівель:
Розрахунок ціни тендерної пропозиції до початку аукціону відповідно до об’ємів робіт/послуг зазначених у технічній частині (технічна частина подається разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі): учасник повинен розцінити всі позиції переліку технічного завдання. Розрахунок ціни: договірна ціна та розрахунки до неї, локальні кошториси, мають визначатися з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення
ТОВ СП Автострада виконано вимоги тендерної документації та надано розрахунок ціни: договірна ціна та розрахунки до неї, локальні кошториси, мають визначатися з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.
Вимоги у тендерній документації затвердженої рішенням тендерного комітету №50/2 від 13.07.2020 щодо заборони зазначити більшу кількість обсягів ніж те передбачено вимогам тендерної документації не зазначено.
У Замовника торгів не має підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ СП Автострада, оскільки Учасником надано розрахунки відповідно до технічного завдання тендерної документації, а саме щодо щитів дорожніх знаків або табличок до них з кріпленням на одному стояку у кількості 34 шт.
Враховуючи вищенаведене у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ СП Автострада на підставі ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі».
4. Згідно пункту 10 частини 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення
Замовником торгів 27.08.2020 року по процедурі закупівлі №UA-2020-06-22-002377-a, у порядку статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», оприлюднено договір №219/20 від 27.08.2020 року. Згідно розділу 17 договору №219/20 додатками до договору є:
1) Договірна ціна (Додаток №1);
2) Календарний план фінансування послуг (Додаток №2);
3) Графік надання послуг (Додаток №3);
4) Перелік субпідрядних організацій (Додаток №4).
Замовником торгів оприлюднено додатки до договору №219/20, що відповідає вимогам статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Однак під час сканування договору та його невід’ємних частин відбувся технічний збій, який призвів до не оприлюднення 2 (другої) сторінки Додатку №1 Договору №219/20.
Замовником торгів гарантує для ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, що у подальшому не допустить виникнення таких технічних помилок.
Хочемо акцентувати увагу, що така технічна помилка не впливає на зміст оприлюдненого договору, оскільки основні показники розрахунку Договірної ціни до Договору №219/20 містяться на 1 (першій) сторінці (копія договору з додатками додається на 17 арк.).