Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено порушення Замовником вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання додаткової угоди №2 до Договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕК «Енолл» та ТОВ «Закарпаттяенергозбут», тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «АС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.12.2019 року, протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2019 року №218, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2019 року, укладений договір від 28.12.2019 року №1060(20)Е (далі – Договір), додаткові угоди від 15.01.2020 року №1, від 31.01.2020 року №2, від 16.03.2020 року №3, від 24.04.2020 року №4, від 19.06.2020 року №5, від 09.07.2020 року №6, від 11.08.2020 року №7, від 25.08.2020 року №8 та від 10.09.2020 року №9, пояснення КП «Тернопільводоканал» (далі – Замовник) від 29.09.2020 року з копіями документів.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 31.01.2020 року, 16.03.2020 року, 24.04.2020 року, 22.06.2020 року та 10.07.2020 року не містять інформації щодо кількості товарів після внесення змін, а також повідомлення про внесення змін до договору 16.01.2020 року та 31.01.2020 року не містять інформації щодо суми договору після внесення таких змін, чим не дотримано Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «АС» до Договору про закупівлю укладено додаткові угоди від 09.07.2020 року №6, від 25.08.2020 року №8 та від 10.09.2020 року №9, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Разом з тим, додатковою угодою від 31.01.2020 року №2 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пунктів 2 та 7 частини 4 статті 36 Закону.
Так, у зв’язку із зміною тарифу на послуги з передачі електричної енергії (на підставі пункту 7 частини 4 статті 36 Закону) сторонами збільшено ціну на товар, в напівпіковий період з 2,35 до 2,40 грн./кВт.год. з ПДВ, в нічний період з 1,33 до 1,39 грн./кВт.год. з ПДВ, в піковий період з 2,35 до 2,40 грн./кВт.год. з ПДВ. та у зв’язку із зміною середньозваженої ціни на оптовому ринку електричної енергії станом на 20.01.2020 року (на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону) сторонами збільшено ціну на товар, в напівпіковий період з до 2,40 до 2,62 грн./кВт.год. з ПДВ, в нічний період з 1,39 до 1,50 грн./кВт.год. з ПДВ, в піковий період з 2,40 до 2,62 грн./кВт.год. з ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини 4 та пункту 7 частини 4 статті 36 Закону передбачено, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Однак, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 року № 3302-06/34307-06, одночасне застосування зазначених випадків не є можливим, оскільки одночасне внесення таких змін призведе до зміни істотних умов договору про закупівлю у непередбачених Законом випадках.
Враховуючи вищевикладене, внаслідок застосування одночасно вказаних вище підстав в додатковій угоді від 31.01.2020 року №2 до Договору, Замовником не дотримано вимоги частини 4 статті 36 Закону.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2020
щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
24.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-11-04-000932-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
1. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (далі – Закон № 922, в редакції чинній до 19.04.2020 року), тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону № 922, рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «АС» на відповідність тендерній документації КП «Тернопільводоканал» (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
2. Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником, додатковими угодами від 31.01.2020 року №2, від 24.04.2020 року №4, від 25.06.2020 року №5, від 09.07.2020 року №6 та від 11.08.2020 року №7 до договору від 28.12.2019 року №1060(20)Е з ТОВ «АС» збільшено ціну на товар відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по кожній додатковій угоді), шляхом укладання додаткових угод №№ 2, 4, 5, 6, 7 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожної такої угоди окремо, на підставі якого укладені зазначені додаткові угоди (листи, статистичні довідки, скріни з сайтів та інше).
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2020 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит від 24.09.2020 року КП "Тернопільводоканал" повідомляє наступне.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “АС”, поданої до предмета закупівлі: постачання електричної енергії на об’єкти, які знаходяться за межами м. Тернопіль за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 “Електрична енергія”, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2019-11-04-000932-c., встановлено наявність неточностей, а саме: завантажені документи в електронну систему закупівель без групування їх в окремі файли відповідно до вимог п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації, які тендерним комітетом вирішено віднести до несуттєвих помилок, так, як це не впливало на зміст пропозиції. Дане рішення тендерного комітету оформлено протоколом №210 від 09.12.2019 року.
Також повідомляємо, що зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу з ТОВ “АС” № 1060(20)Е від 28.12.2019 року вносились відповідно до п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку із коливанням ціни електроенергії на ринку.
Згідно з п.5.16 Договору у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку будь-яка Сторона має право письмово звернутись до іншої з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару, повинна бути обгрунтована інформацією про середньозважені ціни з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/index.php/indexes).
Враховуючи вищевикладене, додаткові угоди № 2,4,5,6,7 укладалися на підставі порівняння середньозваженої ціни з вищевказаного веб-сайту за періоди:
- додаткова угода № 2 - інформація про середньозважені ціни на електричну енергію за грудень 2019 року та січень 2020 року;
- додаткова угода № 4 - інформація про середньозважені ціни за січень 2020 року та березень 2020 року;
- додаткова угода № 5 - інформація про середньозважені ціни з веб-сайту за квітень 2020 року та травень 2020 року;
- додаткова угода № 6 - інформація про середньозважені ціни з веб-сайту за травень 2020 року та червень 2020 року;
- додаткова угода № 7 - інформація про середньозважені ціни з веб-сайту за червень 2020 року та липень 2020 року.
Додається:
- протокол тендерного комітету № 210 від 09.12.2019 року – на 2-х аркушах;
- інформація про середньозважені ціни за грудень 2019 року – на 2-х аркушах;
- інформація про середньозважені ціни за січень 2020 року – на 2-х аркушах;
- інформація про середньозважені ціни за березень 2020 року – на 2-х аркушах;
- інформація про середньозважені ціни за квітень та травень 2020 року – на 1-у аркуші;
- інформація про середньозважені ціни за травень та червень 2020 року – на 1-у аркуші;
- інформація про середньозважені ціни за червень та липень 2020 року – на 1-у аркуші.